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关于贯彻鲁政发〔2016〕23 号文件实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的意见

发稿单位:区公安分局 | 发稿日期:2018-1-8 22:43:4 | 浏览次数:134次

枣庄市人民政府文件
枣政发〔2017〕4 号
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枣庄市人民政府
关于贯彻鲁政发〔2016〕23 号文件
实施支持农业转移人口市民化
若干财政政策的意见
各区(市)人民政府,枣庄高新区管委会,市政府各部门单位,
各大企业:
为贯彻《山东省人民政府关于贯彻国发〔2016〕44 号文件实
施支持农业转移人口市民化若干财政政策的意见》(鲁政发 〔2016〕
23 号)精神,加快推进以人为核心的新型城镇化,促进农业转移
—1—
人口市民化,现结合我市实际,提出以下意见:
一、总体要求
(一)指导思想。 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、
四中、五中、六中全会精神,按照中央和省关于推进新型城镇化、
深化财税体制改革的战略部署,适应户籍制度改革、实施居住证
制度和公共服务管理改革的新形势,健全完善支持农业转移人口
市民化的财政政策体系,加大支持力度,将持有居住证人口纳入
基本公共服务保障范围,创造条件加快实现基本公共服务向常住
人口全覆盖,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序
实现市民化。
(二)基本原则
1.坚持创新机制。大力推进公共资源配置改革,尽快将持有
居住证人口纳入基本公共服务保障范围,使全体居民共享改革发
展成果。
2.坚持精准施策。综合考虑农业转移人口特点和区(市)间
财力差异因素,加大对财力薄弱地区的转移支付,增强基本公共
服务保障能力。
3.坚持强化激励。建立农业转移人口市民化激励机制,依法
维护进城落户农民在农村享有的既有权益,有序推动农业转移人
口进城落户。
4.坚持上下联动。强化区(市)政府主体责任,加大政策引
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导和资金扶持,提高基本公共服务共建能力和共享水平,形成推
进农业转移人口市民化的工作合力。
(三)目标任务。 围绕实现农业转移人口市民化,遵循“基
本公共服务随人走”的原则,进一步健全完善财政政策支持体系,
强化激励约束功能,加强对农业转移人口的基本公共服务有效供
给,使吸纳农业转移人口较多地区的财政保障能力明显增强,农
业转移人口市民化进程明显加快,全市城镇化质量与水平明显提
升,力争到 2018 年构建起功能完备、责权明晰、科学规范、保障
有力的支持新型城镇化发展和农业转移人口市民化的财政政策体
系。
二、政策措施
(一)保障农业转移人口子女平等享有受教育权利。 适应城
镇化进程中学生流动性加大的新情况,建立以居住证为主要依据
的随迁子女入学政策。统一城乡义务教育经费保障机制,实现“两
免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。
对学前教育、义务教育、高中教育以及中等职业教育、技师教育
等各类涉及学生政策的转移支付,市级财政全部按照在校学生数
及相关标准测算分配到区(市)和市直学校,支持将农业转移人
口随迁子女全部纳入接收地财政保障范围,保障其平等享有受教
育权利。全面实施解决城镇普通中小学“大班额”奖补政策,资
金分配向接收农民工子弟较多的学校倾斜,促进教育资源均衡配
—3—
置。
(二)支持农业转移人口充分就业。 将城镇常住人口和城镇
新增就业人数作为市级就业补助资金分配的重要因素,支持农业
转移人口与当地户籍人口平等享受就业扶持政策。在就业地办理
就业失业登记的进城农民,免费享受政策咨询、信息发布、职业
指导、职业介绍等公共就业服务,并按规定享受职业培训、技能
鉴定、创业担保贷款及财政贴息等扶持政策。招用农业转移人员
达到规定条件的小微企业,可按规定申请创业担保贷款,由区(市)
财政部门给予贴息支持。
(三)支持完善统筹城乡的基本医疗保障制度。 加快落实城
镇职工与城乡居民基本医疗保险关系转移接续办法和异地就医结
算办法,积极推进参保人员跨制度转移接续基本医疗保险。完善
城乡统一的居民基本医疗保险制度和大病保险制度,确保城乡居
民在基本医疗保险政府补助标准、支付结算、经办服务等方面享
受同等待遇。对于居住证持有人参加居民基本医疗保险的,个人
按居民相同标准缴费,财政部门按照参保居民同样的标准给予补
助,避免重复参保、重复补助。深入实施城乡一体的医疗救助制
度,实现城乡居民救助政策、救助内容、救助条件和救助标准统
一。完善医疗卫生与计划生育转移支付办法,市级财政按照常住
人口数及相应标准测算分配基本公共卫生服务转移支付资金,支
持将进城农业转移人口纳入当地社区公共卫生服务体系。
—4—
(四)支持完善统筹城乡的基本养老保障体系。 完善企业职
工基本养老保险与居民基本养老保险制度衔接办法,将与企业建
立稳定劳动关系或符合条件的灵活就业农业转移人口纳入企业养
老保险等城镇社会保障制度覆盖范围,加快构建有利于人口流动、
城乡一体的养老保障体系,促进农业转移人口有序流动。完善城
乡居民基本养老保险补助政策,市级财政按照符合领取居民基础
养老金条件的老年人口数和相关补助标准对区(市)予以补助,
各区(市)政府负责落实缴费补贴政策,并为困难群体代缴养老
保险费。
(五)支持将农业转移人口纳入住房保障体系。 按照市场配
置资源和政府保障相结合的原则,鼓励农业转移人口通过市场购
买或租赁住房,采取多种方式解决农业转移人口居住问题。各区
(市)要将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障范围,积
极推进以城中村为重点的棚户区改造,促进城中村居民市民化。
将公租房保障范围扩大到持有居住证的农业转移人口,符合条件
的进城农民可申请承租公共租赁住房或申领住房困难家庭住房租
赁补贴,市级财政按照实际承租或领取补贴人数分配相关补助资
金,支持进城农民平等享受公租房保障政策。市级财政在安排保
障性住房专项资金时,对吸纳农业转移人口较多尤其是城中村、
城边村、建制镇等棚户区改造任务重的区(市)给予重点支持。
(六)支持产城、产业融合发展带动农民就地就近市民化。
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加大财税政策实施力度,支持小城镇和农村新型社区产城融合发
展,增强其公共服务供给、产业辐射和就业吸纳能力,带动农村
就地转移就业人口市民化。各级城镇化建设、产业发展、扶贫基
金等专项资金重点加大对县域及小城镇建设的支持力度,推进县
域、镇域特色经济产业化,积极打造自然、生态、宜居、宜业、
宜游的特色小镇和美丽宜居村庄。将农村产业融合发展与新型城
镇化有机结合,开展农村产业融合发展试点,采取先建后补、贷
款贴息等方式,引导农产品加工、仓储、物流等农村二三产业向
城镇、产业园区集中,就近吸纳农业转移人口。市、区(市)财
政部门要加大对农村新型社区和特色产业园区“两区共建”的扶
持力度,强化产业就业支撑,拓宽农民就近就地就业渠道。
(七)建立农业转移人口市民化奖励机制。 积极争取省级农
业转移人口市民化奖励资金,对农业转移人口市民化进展快、城
镇化质量高的区(市)给予奖励,重点向农村人口进城落户多、
农村新型社区纳入城镇化管理程度高、城中村城边村改造成效大、
城镇化率提高快的区(市)倾斜,统筹用于加强农业转移人口公
共服务供给、增强社区服务能力以及支持城市基础设施运行维护
等支出。
(八)完善县级基本财力保障机制奖补资金分配办法。 充分
考虑农业转移人口因素对区(市)基本支出的影响,将包括持有
居住证人口在内的常住人口作为资金分配的重要依据。市级财政
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在测算相关支出时,将与接纳农业转移人口相关的基本公共服务
支出需求全部按常住人口测算,增加对吸纳外来农业人口较多且
民生支出缺口较大区(市)的转移支付。对当年农村人口进城落
户人数增加较多的区(市),适当提高奖补系数,鼓励和引导将持
有居住证的常住人口有序在城镇落户。各区(市)政府、枣庄高
新区管委会要统筹用好资金,切实将农业转移人口纳入基本公共
服务保障范围,不断加强对农业转移人口的基本公共服务有效供
给。
(九)改革完善市对下均衡性转移支付制度。 建立市对下均
衡性转移支付稳定增长机制,改进转移支付分配办法,强化财力
均衡功能,推动全市基本公共服务均等化。综合考虑农业转移人
口公共服务需求和区(市)间财力状况,科学设置均衡性转移支
付分配因素与权重,提高持有居住证人口因素权重,增加对吸纳
农业转移人口较多且财力水平较低区(市)的均衡性转移支付,
促进区(市)间公共资源均衡配置。市级财政在对下分配均衡性
转移支付资金时,将考虑各区(市)政府、枣庄高新区管委会为
持有居住证人口提供基本公共服务等增支因素,增强区(市)财
政保障能力。
(十)建立支持农业转移人口市民化财政政策动态调整机制。
市财政部门在测算分配各类基本公共服务转移支付时,要根据资
金性质、补助对象、实施条件等因素,与农业转移人口市民化挂
—7—
钩,为农业转移人口平等享受城镇基本公共服务提供财力支持。
要根据不同时期农业转移人口数量规模、不同区(市)和城乡之
间农业人口流动变化、农业转移人口市民化成本差异等,对转移
支付规模、结构以及保障标准等进行动态调整。
(十一)建立农业转移人口市民化成本分担机制。 按照责任
共担、适度均衡的原则,建立健全由政府、企业、个人共同参与
的农业转移人口市民化成本分担机制。落实政府基本公共服务保
障责任,合理划分各级政府在义务教育、社会保障、医疗卫生、
保障性住房等方面的支出责任,完善重大民生政策财政分担机制;
强化企业社会责任,依法为建立劳动关系的农业转移人口缴纳社
会保险费用,落实农民工同工同酬权利;完善参保缴费激励机制,
强化多缴多得、长缴多得的政策导向,引导农业转移人口积极承
担社会保险费等成本,提升其自我发展和融入城镇的能力。
(十二)支持提升城镇综合承载能力。 各区(市)要编制实
施农业转移人口市民化规划和城中村改造规划,并与经济社会发
展规划、城乡规划和城市基础设施建设规划做好衔接。市级在分
配建设类专项资金时,要向吸纳农业转移人口较多的区(市)倾
斜,支持城镇重点基础设施建设。加快建立多元化城镇建设投融
资机制,鼓励通过政府与社会资本合作、政府引导基金、政府购
买服务、财政贴息或补助以及争取地方政府债券资金等多种方式,
拓宽城镇建设融资渠道,吸引社会资本参与城镇建设运营以及提
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供公共服务。各级在分配使用政府债券时,要优先考虑吸纳外来
人口较多区(市)的城中村改造、综合管廊建设、海绵城市建设、
农村新型社区建设、综合片区开发等建设需求,并对新型城镇化
综合试点、中小城市试点、特色小镇、美丽宜居村庄等予以适当
倾斜。
三、配套措施
(一)加强组织领导。 各级各部门单位要高度重视农业转移
人口市民化工作,加强协调配合,做好城乡政策制度统筹衔接,
破除农业转移人口平等享受公共服务的制度障碍。市政府承担落
实市民化工作的主体责任,统筹推进城镇化建设、户籍制度改革、
进城农民定居落户、转移支付保障等工作。各区(市)政府、枣
庄高新区管委会负责市民化具体实施工作,要统筹用好自有财力
和上




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