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2016年政府工作报告
发表单位:区信息中心 | 索引号:0157-02-2016-019822 | 录入:刘志军 | 日期:2016.4.12

政府工作报告

—— 2016113日在薛城区

第十一届人民代表大会第六次会议上

薛城区代区长

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

十二五时期和2015年工作回顾

  过去的五年,是薛城发展历程中极不平凡的五年,是发展理念重大转变、发展内涵显著提高、综合实力大幅跃升、经济社会赶超跨越的五年。在市委、市政府和区委正确领导下,在区人大、区政协监督支持下,区政府团结带领全区人民,主动适应新常态,紧紧围绕一四二六工作思路,牢牢把握发展第一要务,开拓创新,积极作为,务实奋进,全面完成了十二五各项任务目标,开创了薛城科学发展、转型发展的新局面。

  ——综合实力跃上新台阶。预计2015年实现生产总值296亿元、是2010年的3倍,实现社会消费品零售总额92亿元、是2010年的2.1倍,完成地方财政收入16.1亿元、是2010年的2.3倍,税收占财政收入比重、工商四税占税收比重分别提高到83.2%61.5%;五年累计完成固定资产投资885.2亿元、是十一五3.5倍。我区连续6次在全市科学发展现场观摩会评比中取得第二名的好成绩,在全省县域经济综合实力排名由105位前移至74位。

  ——经济结构实现新优化。牢牢把握转型发展主线,坚定不移地转方式、调结构,全面退出水泥产业、采石行业,关停30万吨以下小煤矿,具有50年历史的薛城焦化全面实现退城进园,精细化工、高端制造及现代服务业发展迅猛,三次产业比由2010年的11 61.9 27.1调整到4.7 57.5 37.8,制造业、非煤产业产值占比分别由66.3%67.1%提升到80.1%81.5%

  ——城乡面貌发生新变化。按照全市统一部署,顺利完成中心城区区划调整,拉开130平方公里大新城框架,强力推进棚户区、城中村改造,完成征收619.7万平方米,建设回迁工程377.1万平方米,1.8万户居民喜迁新居。借助拆迁改造,带动市场开发602万平方米,修建城市道路24条、158公里,铺设水热管线248公里,建成区面积由2010年的14.2平方公里拓展到54.1平方公里,城镇化率由47.8%提升至55.4%。坚持三级联动、全域统筹,明确镇街功能定位,扎实开展美丽乡村建设,城乡环卫一体化实现全覆盖,城乡面貌焕然一新。

  ——群众生活得到新改善。五年六次调整机关事业单位津贴补贴和基本工资标准,兑现乡镇工作人员基层补贴,人均月增资3210元,工资水平与市直保持一致。城乡低保标准分别比2010年提高86.4%133.3%,农村五保分散、集中供养标准分别提高135.7%104.5%,居民基本医疗保险、基本养老保险实现全覆盖,企业退休人员养老金实现十一连增,城镇和农村居民人均可支配收入分别达到2.4万元、1.2万元,年均增长11.6%12.9%,广大群众在发展中得到了更多实惠。

  五年来,面对复杂严峻的宏观环境、艰巨繁重的发展任务,我们在历届区领导班子打下的坚实基础上,在继承中创新,在发展中突破,顶住了经济下行的压力,克服了产业转型的阵痛,成功化解了各种风险挑战的叠加冲击,推动全区经济社会在新的起点上又向前迈进了一大步。我区先后荣获国家森林城市、国家园林城市、全国双拥模范城市、国家智慧城市试点城区、山东省可持续发展实验区、山东省出口农产品质量安全示范区、山东省卫生应急示范县、省级乡村文明行动示范区等荣誉称号20余项棚户区改造水污染防治农村改革等经验在全国推广。

  各位代表,刚刚过去的2015年,是十二五规划的收官之年。面对持续加大的经济下行压力,全区上下在区委的坚强领导下,千方百计稳增长、调结构、促改革、惠民生,经济社会保持了稳中有进的良好态势,各项工作都取得了新的成绩。

  一、发展质量不断提高,城市转型成效明显。把产业转型作为城市转型的关键,坚定不移地转方式、调结构,发展质量效益同步提升。工业转型升级步伐加快。按照上级政策要求,关停215东、夏庄、邹坞、甘霖4处煤矿,压减产能60万吨,妥善安置分流人员1400余人。全力培育煤化工产业,薛城能源循环经济百亿产业园聚集项目18个,完成投资72亿元,新建成运营项目4个,累计建成运营项目12个;热电多联产循环经济百亿产业园,热电一期已投产,20万吨炭黑、热电二期正在建设,全区共发展煤化工企业18家、实现年产值68亿元,产品关联、资源集约的循环经济模式日趋完善,成为鲁南煤化工产业发展的重要一极。技改提升传统产业,实施了总投资118亿元的49个技改项目,完成投资119.3亿元,33个项目建成运营,远通纸业30万吨技改工程正在实施、投产后产能可达70万吨,凯铭实业成功在沪市E板挂牌,润恒光伏、中力阀门、东大锅炉正在培育上市,传统制造业不断向高端化迈进。全区规上工业企业发展到136家,纳税过百万元、过千万元企业分别达到112家和14家。现代服务业量质同增。围绕打造四个中心,建载体、引业态、提档次,三产投资占固定资产投资比重达到54.2%,三产增加值同比增长13%。生产性服务业加速聚集,万洲·浙商城一期建成运营,铁水联运物流园、邹坞铁路物流中心进展顺利,新引进传化物流、海通物流、万洲仓储等项目20个,全区物流企业发展到136家、专业市场达到14处。启动电子商务三年培育计划,新引进鲁南网络经济产业园、齐家网枣庄站等电商企业35家,发展电商平台10家、电商业户1200家;依托珠江路生态商务区、新城现有楼宇,新引进总部型企业110家,累计发展到186家,总部经济、电子商务呈现集聚发展态势。生活性服务业高端提升,枣庄万达广场、银座商城鲁南旗舰店、中央天街、金鼎商业广场加快建设,贵诚新天地、银座民生店投入运营,万洲·第一街、火车站商圈正着力聚拢业态,全区限上贸易和规上服务企业发展到325家、品牌名店达到418个,区域性休闲购物中心加速形成,城市经济活跃度显著提升。文化旅游业树立品牌,临山阁对外开放、成为城市新地标,铁道游击队影视城承拍剧目4部,传奇剧场实景演艺再现红色经典,提升了薛城对外知名度;称号榴花山庄、十字河农家乐被评为中国金牌农家乐;全年举办枣庄首届青岛啤酒节、蟠龙河蓬客文化节、奚仲故里自行车邀请赛等节会活动26次,接待游客110万人次,打响了区域性旅游集散中心品牌。现代农业稳步发展。深入推进国家农村改革试验区建设,开展农村土地承包经营权、集体土地所有权、宅基地使用权确权登记颁证,发展各类专业合作社70家,规模经营土地1.12万亩。狠抓农业基础建设,投入资金3500万元,实施水库除险加固工程2项,创建粮食高产万亩示范方4个,建成高标准农田1.2万亩,粮食总产达到21.8万吨。深入实施农业标准化、品牌化建设,创建省级农业科技园区1处,建设标准化生产基地3处,新增市级龙头企业7家,认证无公害产品、绿色食品7个。全面落实强农惠农政策,兑付各项惠农补贴3877万元,培训农民2300余人次,有效推动了农业增效、农民增收。

  二、新型城镇化纵深推进,城乡面貌焕然一新。坚持以市驻地建设为龙头,完善功能、提升形象,带动城乡一体发展。棚改安置步伐加快。把棚改回迁作为最大的政治工程、民生工程,举全区之力集中攻坚,建设回迁房47.6万平方米,托一、托二、种庄、火车站片区3825户居民喜迁新居,整体回迁率达到67.6%;托三、西巨山、新华街等7处安置工程正在加快建设。城市功能更趋完善。投入资金3.27亿元,新建改造城市主干道路20条、背街小巷5条,改造老旧小区3处,新增供热面积200万平方米,市文体中心、天衢市场和钱江市场建成启用,城市承载力进一步提升。健全城市管理长效机制,推行精细化、网格化管理,重拳整治城市六乱,高标准实施夜景亮化、立面改造,现代化市驻地风貌日益彰显,集聚辐射功能显著增强。城乡一体统筹发展。启动美丽乡村建设,在全市率先实现城乡环卫一体化全托管,通过省级全覆盖认定。实施陶庄镇、常庄镇村庄连片治理,新修农村公路47公里、村村通道路272公里,41%的村实现户户通,新建农村社区46处,改造农村危房7100平方米,群众生产生活环境明显改善。生态建设成效明显。强化大气污染治理,完成企业治理改造6家,淘汰黄标车3264辆,取缔燃煤锅炉37台,综合治理扬尘污染、秸秆焚烧,大气环境质量明显改善。持续巩固治水成果,建设何庄水库,建成薛城能源生态湿地,综合整治蟠龙河、小沙河等河道79公里,出境河流水质稳定达标。强化生态涵养,修复破损山体43.2万平方米,新增造林23万平方米,森林覆盖率和城区绿化率分别达到36.5%41%

  三、发展动力持续增强,发展活力竞相迸发。坚持以改革促创新,以创新促发展,持续释放改革红利,推动发展提质增效。重点改革不断深化。大力推进简政放权,建设四清单一平台减转调审批事项148项,精简幅度达41.2%。强力推进商事登记制度改革,深化工商改革实验区建设,推行三证合一,新增市场主体5003户、增长21%。深化财税体制改革,建立全口径预算体系,改革会计管理制度,健全综合治税信息化管理平台,实施餐饮业专项整治,开展个体工商户民主评税,财税管理更加科学。加快金融体系建设,新发展民间资本管理公司2家、保险公司2家,融筹争取国开行、农发行、贷转债等资金28.6亿元,有力保障了棚户区改造、重点项目建设资金需求。创新能力显著提升。深入推进大众创业、万众创新,组建枣庄创业大学薛城学院,SOHO珠江大学生创业园获评省级示范园区,入驻创业团队162家,带动2000余人创业就业。发挥企业创新主体作用,深化政产学研合作,成功申报泰山产业领军人才1人、引进中青年专家8人,新建企业技术研发中心、院士博士工作站24家,实施市级以上科技项目11项,获得山东名牌产品1个、著名商标1个、市长质量奖1项。发展后劲持续增强。深入实施产业招商,新引进万达集团、传化物流等一批国内外500强企业、管理团队和平台项目,实际利用境外资金2500万美元,完成进出口总额1.1亿美元,分别完成全年任务的125%120.5%,均在全市率先完成任务目标。90项区定重点工程完成投资176亿元,35个项目超计划和按计划推进,23个项目建成投产,为稳增长、调结构、促转型提供了有力支撑。

  四、社会事业全面进步,群众幸福指数不断提升。坚持民生至上,全年民生投入17.5亿元,占地方财政支出的87.6%民生保障更加有力。健全就业服务体系,公开招聘事业单位工作人员73人,转移农村劳动力6416人,新增城镇就业5529人,城镇登记失业率控制在1.9%以内。提升社会保障水平,居民基本医疗保险、基本养老保险实现城乡并轨,城乡低保、农村五保、临时救助发放标准稳步提高,全年发放各类补助、救助金3192.5万元,困难群众生活得到了较好保障。社会事业协调发展。全面推进薄弱学校改造,新改扩建校舍6所、1.46万平方米,实施集团化办学,严格划片招生,有效化解了大班额、入学难问题,教育质量继续保持全市领先。强化卫生计生管理服务,全面实施单独二孩政策,建成启用区中医院综合病房楼,免费为65岁以上老人健康查体,为75%以上居民建立电子健康档案,加强公共卫生与疾病预防,严格食品药品监管,群众健康水平不断提高。新建提升镇村文化中心、文体广场282处,广泛开展邻里文化节、全民健身运动会等群众文体活动;扎实开展文明创建,实施四德工程建设,培育社会文明新风,公民道德素质和社会文明程度有了新的提升,2人获评中国好人12人获评山东好人1人被授予全国见义勇为英雄司机称号。社会治理不断创新。全面加强社区建设,调整优化社区布局,创新实施“3+X”工作机制,推行居民议事制度,落实网格化、智能化管理,社区服务水平显著提升。积极开展普法宣传教育,顺利通过六五普法验收。深化平安薛城建设,完善信访工作机制和治安防控体系,积极调处化解社会矛盾,严厉打击各类违法犯罪活动,强化安全生产监督管理,人民群众的安全感、满意度进一步提升。物价、气象、档案、老龄、史志、外侨、残疾人、信息化、对台交流、地震预防、妇女儿童、民族宗教等各项事业都取得了新的成绩。

  五、政务行为日益规范,政府自身建设持续加强。深入开展三严三实专题教育和作风建设年活动,严格落实八项规定,持之以恒反四风、转作风,推动区直部门、镇街干部深入村居,开展双包双联结亲交友,听民意、解民忧,密切联系群众,干部作风明显转变,服务效能进一步提升。坚持依法行政,建立党政一体法律顾问制度,自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督,办结人大代表建议和政协委员提案212件。健全科学民主决策机制,完善三重一大决策、专项资金管理、工程招投标等制度,推行政务公开,加强审计监督,强化效能监察,规范权力运行,从源头上、制度上预防和治理腐败,树立了规范、高效、廉洁的政府形象。

  绩的取得,得益于区委的正确领导,离不开区人大、区政协和社会各界的监督支持,是全区人民团结奋斗、拼搏实干的结果。在此,我代表区人民政府,向全体人大代表和政协委员,向全区人民,向所有关心、支持、参与薛城经济社会发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们更清醒地认识到,发展中还面临不少困难和挑战:经济总量依然不大,产业结构仍不合理,新型高端产业项目对经济发展的支撑力不强,服务业对经济贡献度不高;部分骨干企业反向拉动明显,财政收支矛盾较为突出;中心城区首位度不高,辐射带动力较弱,回迁安置、功能配套任务艰巨,城市管理水平与市驻地标准尚有较大差距;教育、医疗等公共服务供给不足、不均衡,许多民生问题还没有得到有效解决,扶贫攻坚任务依然繁重;生态建设压力大,人民群众对居住环境还不尽满意;作风建设成果还不够稳固,政府服务水平有待提升,等等。我们将直面难题不回避,勇于担当不推诿,迎难而上,苦干实干,决不让矛盾累积,决不让困难阻挡,决不让发展放缓,努力用看得见摸得着的发展业绩,回报全区人民的厚望和重托!

十三五时期目标任务

  未来五年,是我区加快转型跨越、全面建成小康社会的决胜阶段。当前,尽管宏观经济下行压力依然较大,但总体向好的基本面没有改变。全区上下经过十二五奋斗,近70%的棚户区和城中村完成改造回迁,大新城框架全面拉开,城市发展步入良性轨道,为加速产业人气聚集搭建了广阔平台;薛城能源、建阳热电、远通纸业等一批打基础、管长远的工程项目陆续建成并持续发挥效益,总部经济、楼宇经济、电子商务等新兴产业迅猛发展,为加速转型、赶超跨越蓄积了强大势能。只要我们准确把握形势,科学谋划,保持定力,积极作为,就一定能够在新的起点上,开创薛城科学发展新局面。

  十三五时期,我区国民经济和社会发展的指导思想是:政府自身建设奋斗目标是:经济保持中高速增长,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,提前实现经济总量和居民人均收入比2010年翻一番,比全国提前两年实现贫困人口全面脱贫,与全省、全市同步全面建成小康社会。

  工作中重点把握以下四个方面:

  一、围绕转型发展,全力增强经济综合实力。深入实施六位一体,产城融合发展战略,坚持五化同步、一二三产协同,深化供给侧结构性改革,加快实施创新驱动,促进企业向资本运营、设计研发、核心制造发展,产业链向两头延伸、价值链向高端攀升,加快形成以高新技术和战略性新兴产业为先导、高端制造和现代服务业为支撑、生态高效农业为基础,多元发展多极支撑竞争力较强的现代产业体系,培植壮大精细化工、新能源、新材料、高端制造等一批主导产业,做大做强薛城能源、远通纸业、青啤(薛城)公司等一批龙头企业,改造提升一批特色成长型小微企业,培育一批市场主体,构建经济生态体系,提升发展质量效益,服务业增加值占比达到50%以上,主要指标增速高于全省全市平均水平,经济总量进入全省上游,在西部经济隆起带中实现率先崛起。

  二、围绕融合发展,全力打造区域性中心城市核心区。坚持以人为核心、新型城镇化为方向、大新城建设为龙头,外延扩张与内涵提升并重,建设一批重大基础设施,实施城区路网扩容、城市外环南移、港口扩容升级工程,配合做好高速出口、城际铁路、支线机场建设,畅通外联通道,增强枢纽功能;建成一批功能性项目,全力推进棚户区和城中村改造,开展综合地下管廊和海绵城市建设试点,完善水电气热配套,合理布局商业网点、文体娱乐设施,丰富城市经济业态,提升城市功能品质和集聚辐射能力。深化户籍制度和城市建设管理体制改革,有序推进农业转移人口市民化,建设智慧城市,创新治理方式,完善管理服务,加快建设和谐宜居、富有活力、充满魅力的现代化市驻地。着眼全域统筹,推进城乡规划、产业发展、要素配置、基础设施、公共服务一体化,引导镇街差异定位、特色发展,构建优势互补、协调联动的城乡发展新格局。力争到十三五末,城区常住人口达到40万人,户籍人口城镇化率达到57%

  三、围绕绿色发展,全力推进生态文明建设。坚持生态立区、绿色惠民,大力推行循环经济、低碳经济等绿色发展模式,实行能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度双控,推动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,减少单位产出物质消耗和污染物排放,促进资源节约集约和循环利用。坚持保护优先、自然修复为主,毫不放松地抓好工业废气整治、扬尘治理、秸秆禁烧和机动车污染控制,持续实施水系山体治理,新建改建何庄、黑峪、院山、山家林等10座水库,疏浚治理蟠龙河、小沙河、小泥河、周营沙河等17条河道,全面完成采煤塌陷地治理和破损山体修复,深入开展城乡大绿化,力争到十三五末,全区主要流域水质优良比例达到90%以上,森林覆盖率达到38%、城区绿化覆盖率稳定在46%以上,建成省级生态区,让广大群众走近绿水青山、拥抱蓝天白云、感受鸟语花香,让好山好水好风光成为薛城最靓丽的城市名片。

  四、围绕共享发展,全力提高社会保障能力。坚持以人为本,兜住底线,增加供给,努力构建更加公平、普惠、均衡的民生保障新机制。加大扶贫攻坚力度,实施精准扶贫、精准脱贫,2018年前完成整体脱贫目标。完善社保和救助体系,实施全民参保计划,实现基本社会保险城乡全覆盖;坚持以创业促就业,努力让更多群众实现更加稳定、更高质量的就业;深化机关事业单位工资制度改革,完善工资正常增长机制,逐步提高企业最低工资标准,增加群众财产性收入,力争城乡居民人均收入达到全省中上游水平。大力发展社会事业,加快完善基本公共服务,努力让广大群众享有更优质的教育、更高水平的医疗卫生服务、更丰富的精神文化生活、更舒适的居住条件,过上更加殷实、富足的幸福生活。

  我们坚信,只要全区上下万众一心、砥砺奋进,干在当下、成在实处、久久为功,就一定能够一步一个脚印地推动薛城在新起点上实现更大发展,就一定能够把建设市驻地,打造新薛城的宏伟蓝图变成美好现实!

扎实做好2016年政府工作

  2016年是十三五开局之年,做好今年工作至关重要。综合考虑各方面因素,与十三五规划衔接,全区经济社会发展的目标是:生产总值增长8.5%左右,公共财政预算收入增长8%左右,固定资产投资增长15%左右,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%10%左右,节能减排完成省、市下达的目标任务。重点抓好五项工作:

  一、以更大力度统筹城乡一体发展,纵深推进新型城镇化

  (一)完善城市功能。打好棚改攻坚战,以高度的政治自觉和强烈的民本情怀,回迁房建设与货币化安置并举,年内完成天山路、托三、托前、徐沃、西巨山、上殷二期回迁,加快新华街安置工程建设,明年全部完成回迁;适时启动何庄、来泉庄村征收,科学调配房源,有序推动回迁。完善城市路网,完成黄河路东延、长江路东延、复元三路南延、泰山北路立交、枣曹路立交及蟠龙河大桥建设,改造提升深圳路、薛周路、松花江路等5条道路,开工建设BRTB6)线、厦门路东延、珠江路东延、民生路南延、长白山路南延工程,启动郯薛路改线前期工作,构建内联外畅的综合交通体系。强化公共配套,抓好妇幼保健院、实验高中三期、龙潭实验学校等项目建设,实施鸿阳热力、建阳电厂扩建及新老城区热力并网,建成中科生态发电和餐厨垃圾处理设施,完善城市服务功能。启动金沙江路地下综合管廊工程,用好地上地下空间资源,提高城市承载力。

  (二)提升城市形象。围绕创建国家卫生城市、生态园林城市,深入开展城市环境综合整治,改造老旧小区3处、背街小巷3条,完善道路绿化9处,建成一批疏林停车场、休闲运动广场,高标准实施景观亮化,提升城市品位,彰显市驻地魅力。完善城市管理服务,加快智慧社区、数字化城管平台建设,启动智能交通试点,有序推进智慧城市建设;创新城市治理方式,推进管理重心下沉,构建职能部门、社区、商户、市民齐抓共管的城市管理体系,加大非法广告、占道经营、交通秩序、路域环境整治,综合治理城市病,提高管理效能和精细化水平,让城市更加舒适宜居。

  (三)加快产城融合。深化六位一体,产城融合发展思路,造城与兴市相结合,做大城市产业,繁荣城市经济。中部老城,加快万达广场、银座旗舰店等商业综合体建设,丰富火车站商圈业态,融入餐饮娱乐、购物体验功能,擦亮购物薛城名片。东部新城,大力引进总部经济、楼宇经济,培育文化创意、研发设计、金融保险等高端业态,加快建设行政文化中心和高端服务业聚集区,丰富文化薛城内涵。城南新区,围绕显山露水、绿色低碳发展,加快建设何庄水库、城市森林公园二期,打造青山环拥、绿树掩映、碧水绕城的生态低碳居住区,提升宜居薛城品质。铁西新区,坚持创新引领,促进园区管理创新、工业科技创新、服务业商业模式创新,加快鲁南铁水联运物流园、万洲仓储、网仓科技等项目建设,推动二三产深度融合,激发创新薛城活力。北部乐活新区,深度开发奚公山文化旅游服务综合体、蟠龙河湿地公园,引进发展文化休闲、旅游度假、健康养生等特色产业,彰显生态薛城魅力。精细化工园区,坚持生产、生态、生活融合,镇园一体发展,壮大薛城能源循环经济百亿产业园规模,放大实力薛城优势,增强城市转型新的支撑。

  (四)统筹城乡发展。深化户籍制度改革,完善配套措施,降低落户门槛,有序推进城中村居民、进城务工人员和农业转移人口市民化;鼓励房地产企业顺应市场规律,调整营销策略,落实优惠政策,促进农民进城购房,加速聚集城市人气。深入开展美丽乡村建设,实施村庄集中连片整治,推进农村公路网化和户户通工程,新修农村公路50公里,开通沙沟、周营公交线路,实现镇镇通公交和村内道路户户通全覆盖;新建农村社区4万平方米,改造农村危房100户,新改建城乡厕所129座,创建全域旅游厕所革命示范区;逐步推进燃气、供水、污水处理一体化,进一步改善农村人居环境。

  二、以更大力度转方式调结构,培植城市转型新优势

  (一)做大做强工业经济。做大煤化工主导产业。薛城能源循环经济百亿产业园,加快建设20万吨焦油馏分轻质化项目,新上5万吨苯酐、启动2万吨粗酚深加工项目,延伸下游产品,拉长产业链条,尽快实现产值过百亿目标;热电多联产循环经济百亿产业园,建成热电二期、20万吨炭黑项目,启动热电三期建设;抓好奥瑟亚杂酚油深加工、埃新斯合成气综合利用项目,深化煤焦化、煤气化产业链条,推动向精细化工、清洁能源、新材料转型,打造具有市场竞争力的产业集群。做强骨干特色企业。集中资源要素,精准发力,扶持远通纸业、青啤(薛城)公司、联兴玻璃等企业,加快技改提升,膨胀产业规模,壮大企业实力,打造行业龙头。实施特色成长型企业培育计划,鼓励智赢门窗、东大锅炉等企业加大技术创新、产品研发、品牌创建力度,支持润恒光伏、银牛面业新上智能设备,提高自动化、智能化水平,提升核心竞争力。加强上市后备企业梯队建设,力争2家企业实现上市。强化运行监测服务。围绕降成本、增效益,完善工业运行监测体系,加强重点行业、重点企业、重点产品跟踪调度,优化要素供应,保障有效供给,引导企业实施对标提升,找差距、补短板、上水平,提升市场竞争能力。

  (二)推动服务业高端发展。拓展生产性服务业功能,加快建设邹坞铁路物流中心,升级改造枣庄港主航道,启动建设传化物流、万洲仓储、粮食物流项目,丰富万洲·浙商城、天衢物流港业态,推动物流、仓储、专业市场融合发展。加快元丰国际、万盛·新源、合信大厦等楼宇建设,建成众信大厦、仲建商务广场,丰富珠江路生态商务区、新城楼宇业态,促进更多总部企业、金融机构入驻。深入实施电子商务三年培育计划,做大鲁南网络经济产业园、齐家网枣庄站、车轱辘电商平台,扶持本地电商企业、特色产品线上线下融合发展,以互联网+”推动实体经济发展、促进产业转型升级。提升生活性服务业品质,加快建设枣庄万达广场、双子座城市广场,建成运营银座商城鲁南旗舰店、中央天街、金鼎商业广场,丰富燕山路、火车站、万洲·第一街等商圈业态,推动名店、名品、名牌高端聚集,提升购物薛城影响力。科学布局新老城农贸市场、商业网点,完善文体娱乐、住宿餐饮、家政服务、健康养老等公共服务,方便群众生活。丰富文化旅游业内涵,启动铁道游击队纪念馆建设,丰富铁道游击队影视城、天穹影视基地业态,着力引进一批影视创作、动漫演艺等文化创意项目,打造文化产业聚集区。大力开发奚公山蟠龙河、张庄石榴山庄区域,做靓蟠龙河休憩带、巨山绿道景观带,组织开展好第二届青岛啤酒节等节会活动,催生一批生态游、乡村游、节会游热点。完善枣庄旅游集散中心配套,提高游客接待服务能力,加快建设区域性旅游集散中心。

  (三)稳步发展现代农业。深化国家农村改革试验区建设,开展农村集体产权股份制改革,依法推进土地经营权有序流转,构建新型农业经营体系。落实藏粮于地、藏粮于技战略,高标准实施重点平原洼地治理项目、蟠龙河现代农业聚集区建设,新建高标准基本农田2万亩、优质商品粮基地3万亩。推动农业标准化、产业化发展,新增标准化生产基地3处,发展农民合作社、家庭农场35家,大力培植凯铭实业、宸泰科技等农业龙头企业,支持绿之园、龙润生态园扩大规模、做亮品牌,积极发展观光农业、休闲农业,提高农业综合效益。

  三、以更大力度抓招商上项目,增强区域发展支撑力

  (一)提高对外开放水平深入实施产业招商,把工作重点转移到搭建平台、优化服务、营造环境上来,建立重点客商清单制度,瞄准国内外500强企业、上市公司,定向发力,精准招商,集中招引一批战略支撑力强的平台项目、行业领军企业、优秀管理团队。放大高铁优势,加强与高等院校、高端医养机构合作,采取挂靠、联合、兼并等多种形式,优化资源利用,发挥最大效益,实现合作共赢。依托枣矿集团、潍焦集团、远通纸业等企业,围绕产业链延伸、产品关联配套,支持兼并重组,鼓励注资扩产,实现以商招商和利用外资新突破。以更加开放的姿态抓好外贸工作,扶持外贸企业培育自主品牌,发展跨境电子商务,扩大进出口总额。

  (二)加快重点项目建设。充分发挥投资对稳增长、促转型的基础作用,全力推进、加快建设总投资377.39亿元、年度投资75.4亿元的6大类、60项重点项目。强化要素保障,坚持内部挖潜与外部争取并举,完成铁佛、吴庄增减挂钩项目,推进土地整理、塌陷地复垦,盘活闲置土地资源,多渠道增加土地供应;深化政银企合作,探索PPP、众扶众筹等多元融资模式,有效保障项目建设资金需求。继续实行重点项目帮包责任制,细化任务,明确责任,制定时间表,拉出路线图,严格督导,全力推进,促进项目快速建设、早日发挥效益。

  (三)夯实产业发展载体。按照要素集约、配套集中、产城一体要求,健全园区管理体制,完善发展规划,强化设施配套,增强承载集聚功能。薛城经济开发区,改造提升永福南路、纬四路、朱桥一路、常庄二路、常庄四路,完善供热、供气、中水、雨污水管网配套;深化管委会+公司运作模式,滚动实施腾笼换鸟,有序推动产业升级。邹坞煤化工园,完成小李庄搬迁、复兴路下穿立交建设,着力完善路、水、电配套,规范污水处理厂、消防站、物业管理,实现生产、生态、生活融合发展。陶庄转型产业园,完成总体规划修编,进一步优化布局,完善配套,打造高端制造、新能源、新材料产业发展载体。

  四、以更大力度抓创新强支撑,培育竞争新优势

  (一)强化创新驱动。发挥企业技术创新的主体作用,鼓励加大研发投入,加强与科研机构合作,新建博士工作站2家,培育科技型中小企业5家、省级以上名牌产品1个。启动孵化器2.0科技创新产业公园建设,增强创新研发、项目孵化、技术转化、支撑服务功能。开展创业型城市创建,搭建创业平台,拓宽众创空间,优化创业服务,支持农民工返乡创业园创建省级创业孵化基地、大学生创业园争创国家级创业孵化器,依托枣庄创业大学薛城学院,加强创新创业指导、项目推介服务,让每个创业者都享有人生出彩机会,让更多的草根梦想成真。

  (二)强化人才支撑。深入实施薛城英才集聚工程,围绕重点产业发展,着力引进泰山学者千人计划人才及团队。实施技能人才培养工程,鼓励企业与区职业中专、技工学校深化合作,开展学徒式、订单式培训,培育壮大金蓝领队伍。实施人才素质提升工程,组织党政干部、企业家、专业人才到高校名企培训,开阔视野,提升境界,为转型发展提供智力支持。

  (三)强化生态建设强力推进大气污染综合治理,加强工业废气排放监管,综合整治砖瓦生产企业、建筑工地、道路扬尘、秸秆焚烧等,持续改善空气质量。深入实施城乡水域综合整治,扎实开展美丽乡村大水系建设,开工建设山家林、院山水库,加快建设何庄水库,改造升级新城污水处理厂,高标准运行陶庄、邹坞污水处理厂,增强生态涵养,实现绿水长流。加强生态保护,完成14处山体修复,实施蟠龙河生态廊道、农田林网提升和山体绿化、林业产业基地建设4大绿化工程,新增造林7000亩,加快建设山清水秀、绿满城乡的宜居家园。

  五、以更大力度强保障惠民生,建设和谐幸福新薛城

  (一)提升保障能力。着眼广覆盖、促公平、可持续,扎实开展民生建设年活动,倾注更多财力物力,继续实施惠民实事,着力抓好城乡教育均衡发展、全民健康工程、城乡居民养老保险和低保扩面提标、镇镇通公交和农村道路户户通全覆盖等民生工程,解决好事关群众切身利益的教育、医疗、保障、出行等难题,最大限度地还欠账、补短板;落实精准扶贫、精准脱贫政策,年内再减少贫困人口6700人,切实让广大群众生活更有保障、机会更加公平,城市更加包容、社会更加温暖。

  (二)加强社会治理。深入开展城乡社区建设,完善社区服务功能,鼓励社会组织参与社区服务,提升居民自治水平,推进住宅小区物业服务星级评定,让社区成为群众安居乐业的幸福家园。牢固树立安全发展理念,严格落实安全生产责任制,提高智能化监管水平。扎实开展七五普法,提高全民法治意识、法律素养。深化平安薛城建设,完善各类突发事件预警和应急处置机制,健全维稳保障体系,加强社会治安综合治理,保持和谐稳定的社会环境。

  (三)协调发展各项事业。围绕创建全国义务教育发展均衡县,建设龙潭实验学校,完成29所学校标准化建设、73所学校内部设施配套,着力化解大班额问题,让每个孩子都能享有公平优质的教育。提升城乡医疗服务水平,启动区人民医院康复医技楼建设,完善市驻地医院配套服务,打造区域性医疗卫生中心;全面落实两孩政策,综合治理出生人口性别比;开展食安薛城·品牌创建活动,保障群众饮食用药安全。深入开展文明城市创建活动,持续提升市民文明素质。加快公共文化服务体系建设,新建、提升社区文化中心70处、农村文体小广场80处,继续举办全民健身运动会、邻里文化节等活动,丰富群众精神文化生活。加强国防动员和民兵预备役建设,扎实推进双拥共建。继续做好二轮区志修编,启动镇村志编纂,传承乡愁记忆,弘扬薛城精神。统筹抓好民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、物价、老龄、人防、地震、气象等各项事业。

进一步加强和改进政府自身建设

  新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终坚持问题导向,从基层最企盼的事情抓起,从群众反映最强烈的问题改起,对人民负责,让人民满意。

  提升境界,科学理政。把学习作为提升境界、增强本领的根本途径,坚持政府常务会议集中学习、部门周五学习制度,开展干部大讲堂活动,主动学习政策法规、先进理念,不断提高谋发展、破难题的能力。进一步解放思想、高点对标、瞄准一流,跳出薛城看薛城,站在全国、全省的大格局谋划工作,抢占发展制高点,把握竞争主动权,努力使各项工作创出经验、打造亮点,在全面建成小康社会中进位赶超、赢得主动。

  务实高效,勤政为民。健全政府职责体系,完善科学发展考核机制,切实强化部门职责,进一步为镇街减负,对重大部署、重要工作,定标准、定责任、定时限,全程督查、刚性问责、严格奖惩,确保落到实处。深化行政管理体制改革,加快政务服务中心建设,完善电子政务,推行网上审批,优化办事流程,开通民声热线,整合政府网站(信箱)、区长热线及各系统资源,构建服务群众、服务基层、服务发展长效机制。各级政务人员都要深入基层、走进群众,双包双联、结亲交友,真诚倾听基层呼声,真情解决群众难题,切实提升群众满意度。

  严格程序,依法行政。坚持依法科学民主决策,认真执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序,完善党政一体法律顾问制度,让每一项决策都体现出民意的力量、经得起法治的考量。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,规范执法主体,完善执法程序,严格执法监管,做到公正文明执法,有权也不任性。严格执行区人大及其常委会决议决定,自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督,主动接受公众监督、舆论监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。

  践行承诺,恪守诚信。加强诚信薛城建设,从区政府做起,承诺有度,言而有信,凡是议定的决策、部署的任务,都要一锤定音、严格落实,凡是签订的合同、约定的事项,都要一诺千金、坚决兑现,凡是确定的惠民实事、受理的民生诉求,都要一抓到底、按期完成。强化政务人员诚信教育,增强诚信观念和信用意识,严于律己、诚信做人、诚实办事,以实际行动取信于民。完善社会征信体系建设,健全失信惩戒机制,以政府诚信带动社会诚信,让诚信薛城成为招商引资最响亮的品牌,让诚实守信成为凝聚合力、推动发展最强大的正能量。

  正风肃纪,廉洁奉公。扎实开展机关作风整顿,大力整治庸懒散、推诿扯皮,坚决克服懒政怠政、为官不为,努力营造敢于担当、勇于负责、忠诚尽职的良好氛围。深入践行三严三实,严守八项规定,严控三公经费开支,加快推行公务卡结算,完成公务用车制度改革,努力降低行政成本,以政府的紧日子换取群众的好日子。严格落实一岗双责责任制,毫不放松抓好政府系统党风廉政建设,引导公务人员带头讲规矩、守纪律,牢守思想防线、道德底线、法纪红线,始终保持清正廉洁的政府形象。

  各位代表!责任成就使命,奋斗铸就辉煌。面对新形势、新任务,让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,以更加奋发有为的精神状态、更加勤勉务实的作风、更加坚实有力的举措,攻坚克难,开拓创新,锐意进取,为全面建设市驻地、打造新薛城而努力奋斗!


责任编辑:刘志军
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