您的位置  首页 >> 政务公开 >> 法规公文 >> 政府文件 >> 正文

薛城区人民政府关于加强2016年度安全生产工作的意见
发表单位:区政府办公室 | 索引号:0101-02-2016-000338 | 录入:区政府办 | 日期:2016.2.25

 

 


薛政发〔2016〕1号

薛城区人民政府
关于加强2016年度安全生产工作的意见

各镇政府,临城街道办事处、巨山街道筹备处工委,区政府有关部门,有关企事业单位:
    2016年是实施“十三五”规划的开局之年,是全面深化改革、推进依法治安的重要一年。为进一步加强全区安全生产工作,切实维护人民群众生命财产安全和健康权益,确保全区安全生产形势持续稳定,根据国家、省、市有关要求,结合我区实际,现就做好2016年度安全生产工作,提出如下意见:
    一、指导思想
    坚持以党的十八大、十八届四中、五中全会精神和习近平总书记、李克强总理关于安全生产的一系列重要指示批示精神为指导,坚持以人为本、人民利益至上,贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,牢固树立“科学发展、安全发展”理念,强化安全生产红线意识,按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,以“网格化、实名制”监管为抓手,强化责任落实,全面推进生产经营单位主体责任、属地部门监管责任、党委政府领导责任的落实,强化双基建设、风险管控、宣教培训、应急管理和队伍建设;以安全投入、依法治安、科技兴安为保障,确保全区安全生产形势持续稳定,为全区人民群众生命健康财产安全和经济社会各项事业发展提供有力保障。
    二、任务目标
    全面做好2016年安全生产工作,减少一般事故和伤亡人数,有效控制职业危害病发生,坚决遏制较大事故,确保不发生社会影响特别恶劣或者性质特别严重的生产安全事故,不突破枣庄市下达的安全生产控制指标。亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制在0.062以内,工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率控制在0.510以内,道路交通万车死亡率控制在1.196以内,特种设备万台死亡率控制在0.372以内,地方煤矿百万吨死亡率控制在0.218以内,杜绝一次死亡3人以上较大生产安全事故。
    三、工作重点
    (一)强化责任落实
    1、严格落实生产经营单位安全生产主体责任。按照新《安全生产法》、省政府260号令等法律法规文件要求,督促企业自觉落实安全生产和职业病防治保障方面应当执行的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的安全生产条件、应当达到的行业标准、应当承担的法律责任和安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急管理到位,不断增强自主管理、自查自纠、自主提高的能力。实施安全生产责任清单制度,完善全员安全生产责任和考核奖惩办法,严格奖惩。推行生产经营单位安全状况自评估和政府备案抽检,落实安全诚信、安全风险等级管理和安全费用提取等制度,继续实行安全生产“黑名单”和约谈制度,进一步强化约束手段,督促企业全面履行安全生产主体责任,促进企业安全生产工作走上法治化、规范化、制度化轨道。
    2、严格落实部门安全监管责任。认真落实《落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定》(鲁政办发〔2008〕22号)和《山东省安全生产行政责任制规定》(省政府令第293号),严格依法依规界定落实行业主管部门直接监管和安监部门综合监管职责,建立安全生产责任清单和权力清单,日常照单监管,失职照单追责。要突出部门联动执法监管。落实“打非治违”联席会议制度,负有安全生产监督管理职责的部门要突出企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设工作要求,进一步整治行业领域内安全生产工作中存在的突出问题,坚持统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能原则,科学制订安全生产执法监察计划,依法实施监督管理,开展规范化、标准化安全生产行政执法活动。各类安全监管联席会议的牵头部门要加强协调沟通,形成执法合力。区安委会办公室要充分发挥职能作用,加强对部门安全生产工作的监督、指导、协调,推动安全监管责任落实。
    3、严格落实党委政府领导责任。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,扎实推进党政一把手负总责,各分管领导“一岗双责”的安全生产责任体系建设,完善安全生产约谈制度,推动党政一把手定期研究安全生产工作,在安全生产理念、重大方针政策、干部考核选拔任用、重大隐患整改等重大问题上履行职责。按照“属地管理、分级负责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,在人力、财力、物力和政策环境等方面,保障监管部门依法履行安全生产监管职责。健全完善安全生产岗位目标责任考核体系,层层分解落实安全生产目标任务。各镇街、各部门要对辖区重点企业、重点单位进行谈心对话活动。强化镇街安全监管责任,区安委会要对镇街安全生产“党政同责、一岗双责”贯彻落实情况进行定期督查;定期向纪检、组织等部门通报安全生产情况,提高各级领导干部安全生产履职意识。
    (二)强化双基建设
    1、实施安全生产“网格化、实名制”监管。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“分层监管、分级负责”的要求,进一步摸清生产经营单位底数,落实安全生产监管责任,使每一个生产经营单位都有明确的行业管理部门、上级主管单位、安全监管部门和网格化管理相关责任人。继续深化安全生产基层网格建设,以村居(社区)网格安全监督员队伍为基础,加大业务培训力度,提升日常安全检查巡查能力。进一步总结经验做法,不断健全完善网格化监管工作机制,实现“网格化监管全覆盖、网格化检查无遗漏、网格化打非无盲区、网格化追责无差错”。
    2、推进安全生产标准化建设。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,推动达标企业规范运行和提档升级。抓好安全生产班组建设,落实岗位安全责任制,提升班组安全管理水平和员工素质,不断增强班组抵制“三违”能力和应急处置能力。切实开展职业卫生基础建设示范单位创建活动,推动用人单位落实职业病防治主体责任,提高职业卫生管理水平。严格按照应急管理示范点创建标准,推动全区基层应急管理工作深入开展。
    3、开展安全生产“五进”活动。实施安全生产细胞工程,扎实开展安全生产宣传进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭“五进”活动,扩大安全生产宣传覆盖面。继续开展安全社区、安全文化示范企业创建活动,切实发挥安全文化对安全生产工作的引领和推动作用,让安全生产真正深入人心。
   (三)强化风险管控
  1、强化源头管理,狠抓隐患排查治理。各镇街、各部门要推动安全生产关口前移,把隐患排查治理作为治本措施,深入开展安全隐患大排查快整治严执法集中行动和企业主体责任落实情况专项执法,对所有生产经营单位、建设项目开展摸排活动,确保底子清、情况明。对发现的事故隐患,要逐一落实防范措施、整改资金、完成时限和责任人,制定整改方案和应急预案,限期抓好隐患整治,从根本上消除不安全因素。严把安全生产条件准入关,督促企业严格落实建设项目安全设施和职业卫生“三同时”制度,建立行政审批联动机制,加强建设项目规划、设计环节的安全把关,防止源头隐患。
  2、强化安全监管,狠抓重点行业领域专项整治。在煤矿、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、涉氨制冷、人员密集场所消防安全、特种设备等重点行业领域深入开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动,推行风险等级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,制定切实可行的整治方案,采取有效措施,开展安全专项整治。突出城市建设运行安全风险防范,强化高层建筑、大型综合体、道路桥梁、隧道工程、燃气管线、地下管道等安全监管和监测监控,排查治理安全隐患,严防事故发生。
  3、强化社会监督,狠抓重大危险源监控。按照“属地管理、分级负责”的要求,突出重大危险源管控,严格落实自动化控制和安全联锁等各项安全防范措施,确保有效控制安全风险。
    4、强化部门联动,狠抓“打非治违”。进一步健全“打非治违”综合协调机制,形成执法合力,充分发挥联合执法的整体效能。继续在重点行业领域深入开展“打非治违”专项行动,强化“属地责任”和牵头部门的责任,推行“四不两直”暗访暗查,加强联合执法,重点打击和治理烟花爆竹、危险化学品等重点行业安全生产非法违法行为,依法采取“四个一律”和停产、停建、停电、停供、扣押、关闭等强制措施,从严查处,打击到位。
5、强化前期预防,狠抓职业健康监管。把职业健康工作摆到更加重要的位置,强化粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理和前期预防,推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法,推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。督促企业加强职业健康基础工作,落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施。加大职业病宣传力度,提升用人单位职业卫生现场警示和告知率。全面开展企业主要负责人、安全管理人员职业卫生培训,培训率须达90%以上。
    (四)强化宣教培训
    1、深入开展安全宣传教育。巩固报纸、电视、网站传统媒体主阵地作用,加强微博、微信等新媒体阵地建设,协调主流媒体不断强化安全生产新闻宣传和安全生产知识传播,加强安全生产正面宣传。深入开展“安全生产月”、《职业病防治法》宣传周等各类安全宣传活动,各新闻媒体要安排一定的时段或专门版面,用于安全生产公益性宣传,增强全社会的安全法制意识、责任意识和防范意识。
    2、不断加强安全生产培训。将安全生产知识纳入全区公务员、事业人员和领导干部培训的内容。开展行政执法人员学法守法用法培训,努力提升行政执法人员依法行政能力和水平。严格落实教考分离制度,严把培训机构安全培训质量关。加强安全生产培训执法检查,强化企业内部安全教育培训,全面提高主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和其他从业人员的安全意识和能力。要把安全生产基础知识列入学校教育内容,对学生进行各类事故自救知识教育,努力提高学生的自我保护意识和防范事故能力。
    3、积极动员社会参与监督。通过网络、举报电话等途径,鼓励媒体和群众举报安全生产事故隐患和非法违法行为,拓宽社会监督渠道。发挥工会、共青团、妇联等组织的作用,动员职工积极参与民主监督,增强全民安全意识,凝聚起坚守安全红线、推动安全发展的共识。
    (五)强化应急管理
    1、实现应急预案的体系化。按照“程序标准化、预案规范化、专家本土化、评审专业化、处置实用化”的预案管理标准,不断提升应急预案管理工作,形成“横向到边,纵向到底”的预案体系。加强各级各类预案之间的衔接,提高预案的科学性、针对性和可行性。
    2、打造救援队伍的专业化。建立公安消防、医疗卫生,以及拥有救援力量的企业等各社会救援力量之间的相互协调与统一指挥的工作机制,组建综合性、专业性应急救援队伍,健全资金保障、信息沟通、物资储备、队伍管理制度,实现协调联动,提高社会化救援能力。推进“智慧安监”平台建设,充实更新应急救援资源数据库,与救援各方实现资源共享。
    3、注重应急演练的实战化。按照“突出重点、注重实效”的要求,广泛开展演练活动,突出抓好企业现场处置方案演练,进一步提高应急救援的协调配合和处置能力,增强实战水平。企业要分级设置专(兼)职应急指挥人员,赋予其现场临机处置权,各作业点设置应急处置卡,并进行全面培训,确保发生事故时能及时高效处置并组织人员疏散。有重大危险源的企业必须定期组织专项应急演练和现场处置演练,保障应急通道畅通,经常开展员工应急教育,确保员工在发生事故后知晓撤离路径,并能够及时撤离。
    (六)强化队伍建设
    1、树立宗旨意识,塑造良好形象。加强“三严三实”专题教育,认真学习中央、省市区关于作风建设的重要指示、讲话和文件精神,贯彻落实“八项规定”、党员廉洁自律准则和纪律处分条例,进一步增强服务意识、责任意识和红线意识,努力培养和造就一支守住职责、严格执法、敢于担当、善抓落实的监管监察队伍。
    2、强化能力建设,增强业务水平。积极鼓励安监人员报考国家注册安全工程师和安全评价师,采取技能比武、岗位练兵等方式,加强业务技能培训。积极开展交流互查活动,注重在工作实践中培养锻炼队伍,提升执法水平。加强基层安全监管力量,配齐配强安全监管人员,继续开展队伍标准化创建活动,保障办公条件、执法装备和执法车辆。加强安全专家队伍建设,提升专业技术服务水平。各镇街安监中队要保证至少两名以上具有执法资格的行政执法人员,配齐执法装备,强化综合监管和专业监管。
    3、创新工作方式,提升监管效能。探索“两位一体”执法模式,完善立体化监管机制,继续开展综合性执法、示范性执法和区域、部门联合执法。全面实施政府购买服务活动,发挥安全中介机构作用,将适合市场化的安全生产服务事项交由具备条件、信誉良好的社会组织和机构承担。定期深入基层、企业和生产一线搞调研、摸实情,加强对安监工作深层次问题的调研探讨,总结先进经验,创新监管模式,破解工作难题。
    四、工作保障
    (一)组织领导保障。把安全生产纳入重要议事日程,区政府定期召开安全生产工作会议,研究部署安全生产工作,及时协调解决安全生产监督管理中存在的重大问题。各镇街、区政府有关部门要各司其职,通力合作,密切配合,抓好工作落实。要切实转变工作作风,增强工作责任,勇于担当,亲力亲为,坚持领导干部带队下企业检查制度,切实履行安全职责,加强安全生产工作领导。
    (二)安全投入保障。建立安全生产长效投入机制,加大公共安全隐患治理、政府购买安全服务、安全监管队伍建设、安全执法装备建设、应急救援装备和体系建设、信息技术支撑体系建设的资金投入。企业要建立安全生产投入监督体系和责任追究制度,强化监督检查,推动安全生产投入的有效实施。企业须保障应当具备的安全生产条件所必需的资金投入,按规定及时足额提取和使用安全生产费用。企业须严格执行新建、改建、扩建建设项目安全设施和职业卫生“三同时”制度,安全设施和职业病防护设施符合规定并处于正常运行状态。企业须按规定为职工发放符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。企业须依法参加工伤保险,为从业人员缴纳保险费。
    (三)依法治安保障。坚持依法治安,强化责任意识,全面贯彻实施《安全生产法》,建立健全规范的安全生产法治秩序,切实做到公开、公正、透明执法。强化执法监督,完善执法程序,坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,提高执法效率和规范化水平,及时纠正和解决违法、不当执法行为,杜绝失职渎职行为。按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则,加强安全监管部门与司法机关的协调联动,严肃查处事故,严厉追究责任,加强警示教育,弘扬法治精神,提高安全生产法治水平。
    (四)科技兴安保障。推进科技强安、科技兴安的政策实施,完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系,引导企业应用先进技术,加强安全技术改造,切实加大安全生产先进适用技术的应用推广力度。要强化科技支撑,推进一批安全生产科技项目争取上级支持,科技项目资金做到专款专用。在企业大力推广安全生产先进适用技术,淘汰危及生产安全的工艺和设备,进一步提升企业安全科技水平。
    (五)奖惩制度保障。各级各部门要全力支持安全监管部门和安全监管人员依法履行职责,积极开展工作,对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护、实现安全生产控制目标等方面取得显著成绩的单位和个人要给予表彰奖励。坚持安全生产“一票否决”制度,对完不成当年安全生产目标任务的党委、政府实行“一票否决”。发生较大以上生产安全事故的镇街党委、政府主要负责人,部门负责人1年内不予提拔重用。发生导致死亡生产安全事故的镇街、部门年度内不能参加评先树优活动。


                               薛城区人民政府
                                   2016年1月27日


责任编辑:刘志军
中共薛城区委 薛城区人民政府主办 鲁ICP备05022615号-1
薛城区信息中心制作及维护 Email:webmaster@xuecheng.gov.cn
Copyright 1999-2017 Xuecheng Municipal Government. All Rights Reserved.
枣庄报警岗亭   备案详情
设计开发: 薛城区信息中心 韩冰