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突发地质灾害应急预案
发表单位:区政府办公室 | 索引号:0101-02-2016-000329 | 录入:区应急办 | 日期:2016.2.24

    一、总则

    (一)编制目的

    为提高对突发地质灾害应急反应能力,保证突发地质灾害防治应急工作高效有序进行,避免或最大限度地减轻灾害给人民生命财产造成的损失,维护人民生命财产安全和社会稳定。

    (二)编制依据

根据《地质灾害防治条例》、《国家突发地质灾害应急预案》、《山东省突发地质灾害应急预案》、《山东省地质灾害防治规划》、《枣庄市地质灾害防治规划》等预案,制定本预案。

    (三)适应范围

本预案适用于薛城辖区内自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的中、小突发地质灾害的灾后抢险救灾和临灾应急处置工作。

特大型、大型地质灾害应急处置,分别按《国家突发地质灾害应急预案》和《山东省突发地质灾害应急预案》执行。

    (四)工作原则

突发地质灾害应急的防治应遵循预防为主、以人为本、统一领导、分工负责、分级管理、属地为主的工作原则

二、组织体系及职责任务

区政府成立地质灾害应急指挥部(以下简称指挥部),主要负责中、小型地质灾害应急防治工作指挥和部署。区政府分管副区长为总指挥,薛城国土分局局长、民政局局长为副总指挥,区委宣传部、区发改局、经信局、住建局、民政局、公安分局、财政局、国土分局、交局、水利局、卫生局、教育局、安监局、旅服局、气象局、地震局、环保局、煤炭局、供电部、武装部等有关部门和单位负责人为成员。

指挥部的主要职责:统一领导、指挥和协调全区中、小型地质灾害应急防治与救灾工作;决策应急防治与救灾工作方案;部署和组织有关部门对受灾地区进行紧急救援;必要时协调解放军和武警部队迅速组织指挥部队参加抢险救灾;指导各镇街地质灾害应急防治指挥部做好地质灾害的应急防治工作;处理有关地质灾害应急防治与救灾工作的其他重要问题。

指挥部办公室设在薛城国土分局,办公室主任由薛城国土分局局长担任。办公室的主要职责是:汇集、分析突发地质灾害险情灾情信息,上报中、小型地质灾害险情灾情和应急处置与救灾进展情况;对中、小型地质灾害险情灾情提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议;贯彻市指挥部的指示和部署,协调有关地质灾害应急防治指挥部和指挥部成员单位之间的应急工作,并督促落实;组织有关部门和专家对中、小型地质灾害险情灾情发展趋势进行分析,对其损失及影响作出评估,为指挥部决策提供依据;组织应急防治与救灾的新闻发布;起草指挥部文件、简报,负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档;承担指挥部日常事务和交办的其他工作。

各镇街要成立相应的地质灾害应急防治指挥部,其组成和职责分别在本级突发性地质灾害应急预案中具体设定。

特大型、大型地质灾害应急防治和救灾,区政府和区应急指挥部在省市政府统一领导和省、市指挥部统一指挥下,全力配合工作。

三、建立预防和预警机制

(一)监测预报预警体系建设

建立健全区、镇(街)、村(企业)、组四级群测群防网络系统、信息互通,以群测群防为主、群专结合为辅的地质灾害监测网络。做到在发现险情或灾情时,监测人员、镇街、村委会立即向国土资源部门报告,各级国土资源部门及时向本级政府和上一级国土资源部门报告灾害或灾情信息;地质灾害监测预报预警信息要及时向下传达。国土、气象、水利、地震等部门要密切配合,逐步建成防汛、气象、地震等有关监测网络互联,相关信息共享的地质灾害信息系统。

    (二)预防预警行动

1、编制年度地质灾害防治方案

国土资源部门,要会同本级地质灾害应急防治指挥部成员单位,依据地质灾害防治规划,按照《地质灾害防治条例》中规定的内容拟定本年度的《汛期地质灾害防灾方案》,报本级政府批准后发布实施。

2、开展地质灾害险情巡查

国土资源部门要结合实际开展地质灾害险情巡查,加强对地质灾害中重点地区的监测和防范,同时加强对群测群防工作的指导。一旦发现险情,及时向当地政府和上一级国土资源部门报告,并相应启动地质灾害应急防治预案和应急指挥系统。

3、发放地质灾害防灾明白卡

    有关镇街要对当地查出的地质灾害危险点、隐患点的群测群防工作落实到具体单位,落实到镇长(街道办事处主任)和村委会主任以及受地质灾害危险点、隐患点威胁的群众,要将国土资源部门制定的地质灾害防灾工作明白卡填制发放到防灾监测负责单位、负责人,将地质灾害避险明白卡填制发放到群众手中。

4、建立地质灾害预警预报制度

国土资源部门和气象部门要联合开展地质灾害气象等级预警预报工作,将三级以上预警预报结果及时报告区政府,并通过媒体向社会公布。各级要对收看、收听有关地质灾害气象等级预警预报信息作出安排,明确专人负责;当有涉及本地区的三级以上地质灾害气象等级预警预报信息时,要立即将有关信息通知到地质灾害危险点、隐患点的防灾监测负责单位、负责人和受灾害威胁的群众,并组织各单位和可能受到威胁的群众做好防灾的各项准备工作。

    四、地质灾害险情和灾情分级

地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级:

(一)特大型地质灾害险情和灾情(I级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的为特大型地质灾害险情。因灾死亡30人以上或因灾害造成直接经济损失1000万元以上的为特大型地质灾害灾情。

(二)大型地质灾害险情和灾情(II级)

 受灾害威胁需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下、或潜在经济损失5000万元以上,1亿元以下的为大型地质灾害险情。因灾死亡10人以上、30人以下、或因灾造成直接经济损失500万元以上,1000万元以下的为大型地质灾害灾情。

(三)中型地质灾害险情和灾情(级)

受灾害威胁需搬迁转移人数在100人以上、500人以下、或潜在经济损失500万元以上,5000万元以下的为中型地质灾害险情。因灾死亡3人以上,10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上,500万元以下的为中型地质灾害灾情。

(四)小型地质灾害险情和灾情(IV级)

受灾害威胁需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的为小型地质灾害险情。因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的,为小型地质灾害灾情。

五、应急响应

(一)突发地质灾害险情和灾情前期应急响应

一旦发生突发地质灾害险情和灾情,国土资源部门、安监部门应立即到现场进行调查,迅速将地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体规模、可能诱发的因素和发展趋势以及发生灾害所造成的人员伤亡、失踪和直接经济损失情况查清。对出现的特大型、大型地质灾害险情或灾情,应于4小时内速报当地市、区政府和市国土资源局、市安监局,并根据灾情可速报省国土资源厅和国土资源部;对于出现的中、小型地质灾害险情或灾情,应于12小时内速报市、区政府和市国土资源局,并可速报省国土资源厅。

出现地质灾害险情或灾情后,市、区政府应立即启动突发地质灾害应急防治预案和应急指挥系统。并依照群策群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和受灾害威胁群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

(二)应急响应结束

经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除,或者得到有效控制后,市、区政府撤消划定的地质灾害危险区,应急响应结束。

六、各部门职责

(一)紧急抢险救灾

应急指挥部负责组织指挥协调各部门应急抢险队赶赴灾区,抢救被压埋人员,进行工程抢险。

薛城公安分局协助灾区政府动员受灾害威胁的居民以及其他人员向安全地带疏散转移,情况危急时,可强制组织避灾疏散;负责组织调动公安消防部队,利用其装备优势对被压埋人员进行抢救对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄露等次生灾害进行抢险,除隐患。

区经信局、住建局、水利局、供电部、安监局按各自职责负责采取有效措施,消除可能发生的灾害隐患,保护供水、供气、供电等生命线设施免遭损毁;组织抢修受毁损的供水、供电、供气、水利等设施,保障正常运行。

区地震局负责派遣地震灾害紧急救援队参加地震引发的次生地质灾害紧急救援工作。

(二)应急调查、监测和治理

国土资源分局负责提供地质灾害发生实况、地质灾害监测等相关资料的信息,组织应急调查和应急监测工作,并预测灾害发展趋势,提出应急防治与救灾措施建议;组织专业技术和施工队伍,实施必要的应急治理工程,减缓和排除险情灾情进一步发展。

区水利局负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置。

区地震局负责提供与地质灾害相关的地震监测资料。

区气象局负责提供地质灾害预警预报所需要的气象资料信息,对灾区的气象条件进行监测预报。

(三)医疗救护和卫生防疫

区卫生局负责组织医疗卫生机构积极开展伤病员救治工作,对灾区可能发生的传染病进行预警,采取有效措施防止和控制灾后传染病暴发流行,对灾区食品卫生和饮用水安全监督检查,保障人民群众身体健康,并根据需要对当地卫生部门提供技术支持和业务指导。协调灾区所需药品、医疗器械和卫生安全监测设备的紧急调用。

(四)治安、交通和通讯

薛城公安分局负责组织协调灾区有关部门维护社会治安秩序,依法打击蓄意扩大传播地质灾害灾情、严重扰乱社会秩序等违法犯罪活动;迅速疏导交通,必要时,对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行。

区交局负责采取有效措施,保障交通干线的安全,确保道路畅通;及时组织抢修损毁的交通设施,保证救灾物资运输。

区经信局、供电部负责组织、协调电力、通信运营企业尽快恢复受到破坏的电力,通信设施,保证应急指挥信息、通信、电力畅通。

(五)基本生活保障和应急资金保障

区民政局负责协助灾区有关部门做好避险和受灾群众的临时安置工作,妥善安排避险和受灾群众的生活,加强对救灾款物分配、发放的指导、监督和管理工作。

区财政局负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实;做好应急防治与救灾补助资金的分配及使用的指导、监督和管理工作。

区发改局负责重大救灾项目的立项、协调并参与监督管理。

七、应急队伍、物资、装备保障

(一)各有关部门单位要加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设,确保灾情险情发生后应急防治与救灾力量及时到位。

各镇街有关部门要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必须等必要的抢险救灾专用物质,保证抢险救灾物质的供应。

(二)国土资源部门及有关部门单位,要加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训,充分利用各种有利时机和采用多种方式,多层次多方位地向广大干部和群众宣传普及地质灾害防治知识,增强公众的防灾意识和自救互救能力。

八、监督检查

各镇街要严格落实并强化汛期巡查、值班和灾情速报三项制度,政府要组织有关部门单位负责落实上述各项地质灾害应急防治保障工作的相关责任,并加强监督检查。

九、责任与奖励

地质灾害防治、应急救灾工作要纳入政府的工作日程,对在地质灾害应急防治、救灾工作中贡献突出的单位和个人,按照《地质灾害防治条例》相关规定执行。

对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照《地质灾害防治条例》相关规定处理;对在地质灾害应急防治、救灾中失职、渎职的有关人员,按国家有关法律法规追究责任。


责任编辑:王娟
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