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关于加强三秋秸秆综合利用和禁烧工作的实施意见
发表单位:周营镇 | 索引号:0206-02-2014-000900 | 录入:褚健 | 日期:2014.10.30
 

各管区、村,镇直各部门:

为切实做好全镇农作物秸秆综合利用和禁烧工作,消除由于秸秆焚烧造成的资源浪费和大气污染,维护人民群众的身体健康和公共安全,根据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规和有关文件规定,结合市区有关文件精神和我镇实际,现提出以下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导,以维护人民群众身体健康和公共安全为目的,围绕发展循环经济、保护生态环境,按照“疏堵并举、标本兼治”的原则,坚持秸秆综合利用与禁烧相结合,全面防控与重点清查相结合,行政推动与技术服务相结合,政策引导与严格奖惩相结合,因地制宜,综合施策,实现秸秆全面禁烧和综合利用,推动生态周营建设。

二、主要目标

三秋期间全镇范围内全面禁止秸秆焚烧,实现“不烧一把火,不冒一缕烟”;积存在路边、地边、村边、渠边、坑边等处的农作物秸秆得到全面清理,巩固和维护城乡环卫一体化工作成果。建立多渠道利用、多手段推进、多形式投入的农作物秸秆综合利用和禁烧工作机制,全镇秸秆粉碎还田率达100%,秸秆禁烧率达100%,做到村内、村边、路边、地边、渠边、坑边等处无农作物秸秆堆放。

三、工作内容

(一)坚持高标准、高质量完成秋种任务。

一是围绕“双晚”技术推广,全面进行秸秆粉碎还田。坚持秋收、秋种兼顾,积极推行玉米适当晚收,挖掘玉米后期增产潜力,并及时利用机械收获,做到秸秆粉碎还田,确保颗粒归仓。二是优化小麦品种布局。以实施小麦良种推广补贴项目为平台,进一步加大工作力度,对小麦品种布局进行统一规划,大力推广鲁原单502、济麦22和烟农19三个高产优质小麦品种,力争全镇小麦良种补贴实现全覆盖,充分挖掘良种增产潜力。三是切实提高秋种质量。积极实施测土配方施肥工程,提高整地质量,扩大机械深耕面积,确保耕深在25厘米以上,着力改善作物生长条件。大力推广宽幅精播和规范化播种技术,加大种子包衣、精量半精量播种、足墒播种、播后镇压等配套技术的推广应用,提高播种质量。

(二)充分发挥农机作业主力军作用。

突出玉米机收、保护性耕作技术推广工作,努力提高三秋农机化生产水平,确保全镇玉米机收秸秆粉碎还田率达100%,小麦种植机械化水平达到100%。一是全力推进玉米收获机械化。农机部门要积极抓好玉米收获保护性耕作机械化的培训、推广和普及工作,要继续加强示范基地建设,建立示范田,引导和调动广大农民群众应用先进技术的积极性,加快该项技术的普及推广。二是全面推进联合生产作业。根据全镇玉米成熟、收获时间的早晚,对全镇现有的玉米收获机械统一调度、统一作业。要积极主动加强同周边乡镇沟通和联系,确保联系的“客机”按时到达,以满足玉米机收秸秆还田作业需要。做到玉米成熟一块、收获一块、秸秆还田一块、耕翻一块,引导农机大户、农机合作社等农机社会化服务组织,开展玉米机收—秸秆还田—机械深松—小麦精少量播种“一条龙”作业,减少作业环节,缩短耕种时间,切实减轻农民劳动负担。三是搞好各项农机服务。做好机具的维修保养,保证机具以良好的技术状态,及时投入三秋作业,参加跨区作业的机具要确保按时返回。农机站组建服务小分队,及时解决农机在三秋作业中出现的问题,确保全面完成全镇秋收任务。同时,牢固树立“预防为主、安全第一”的思想观念,强化农机法律法规和农机安全教育,依法查处各类农机违规操作行为,确保三秋农机安全生产。

(三)以狠抓秸秆禁烧为重点,确保三秋期间生产安全。

三秋生产跨度长,秸秆总量大,今年中央明确提出“向雾霾宣战,向大气污染治理宣战”,凸显了秸秆禁烧工作的重要性,秸秆禁烧防火任务更加艰巨。各管区、村、有关部门要以对人民群众高度负责的态度,扎实做好秸秆禁烧和综合利用工作。一是加大宣传工作力度,形成强大的秸秆禁烧工作声势。充分利用广播、《致农民朋友一封信》、《致全镇党员的一封信》、同农户签订《秸秆禁烧协议书》,张贴通告,悬挂过路横幅(每村不少于20幅)和张贴标语口号(每村不少于110幅)等多种形式进行宣传。结合党的群众路线教育实践活动,各村每名党员都要带头宣传防火工作,作为该村三秋生产的义务监督员,落实上级党委的各项禁烧工作部署,充分发挥党员的模范带头作用。把秸秆弃之为废、焚之有害、用之是宝的思想和观念深入人心,切实把秋收秸秆禁烧宣传教育贯穿于整个三秋工作的全过程,在全镇形成秸秆禁烧的强大声势。二是加强防控巡查。建立健全管区、行政村、自然村三级防火监控责任网络,层层签订责任书,将禁烧任务层层落实到村、到户、到人、到地块,形成直观、形象、具体的蹲点监控格局。加强队伍建设,严密防控体系。每个管区、村都在重点监控点设置防火棚(每村不低于4个防火棚),实行24小时不间断巡查制度,对重点人员实行重点监控,确保每个路段、每个地块都有人把守,形成纵到底、横到边,全天候、全方位监控体系。同时各村成立不少于20人的专职防火队,配足配齐灭火器材,确保“不烧一把火,不冒一缕烟”。三是机关干部、村干部积极主动地组织协调机械并实行跟机收割制度。充分发挥农机在秸秆利用和禁烧中的主力军作用,掌握机械收获的主动权,变“人防”为“技防”。个别地块人工收获的,秸秆必须全部就地粉碎还田。机关干部、村干部要积极主动地多方联系沟通、协调机械,以满足玉米机收秸秆粉碎还田的需要,把握住了机械,就掌握了三秋秸秆禁烧工作的主动权。村支部书记负总责,给机手和农户讲清,宣传到、控制到、落实到。四是推进秸秆综合利用。各管区、村要联系好机械,组织、宣传、发动、调配好机械,确保全村秸秆粉碎还田率达100%。结合城乡环卫一体化工作,杜绝村内、村边、路边、地边、渠边、坑边等处堆放秸秆,禁止堆放在自家房前屋后。清理要达到“田间净、地头净、沟渠净、路边净、树下净”五净标准,从源头上解决村民随意堆放秸秆的问题。加大对新栽植的经济林、用材林管护力度。绿色通道内严禁种植高秆作物,确保树木成活保存率在90%以上。五是加大结构调整力度,以调整促防火。在落实三秋禁烧各项措施的同时,进一步加大调整力度,鼓励种粮大户、家庭农场适度规模化生产。2012年以来,我们利用近两年的时间,调整流转经济作物种植面积2.5万亩,种粮大户、家庭农场27户,流转土地1万余亩,带动了农民增收,促进了农民就业,同时减轻了防火压力。六是加大奖惩力度。把秸秆禁烧工作纳入考核管理,按照各村村民人数计算,镇政府将预算拨付每人5元到村用于三秋防火专项资金。各管区、村的三秋秸秆禁烧工作,由管区、村一把手负总责,实行禁烧风险抵押金制度。科级干部每人交纳3000元,管区书记、主任、村支部书记每人交纳2000元,机关包村人员每人交纳800元,村主任、会计、计生专职主任每人交纳500元。由镇财政统一管理,专款专用。对没有发生焚烧现象的管区、村,给予包村科级干部、管区书记、主任、村四职干部、机关包村人员风险抵押金一倍的奖励;凡秋收期间发生焚烧秸秆现象及被卫星监控到起火点,造成不良影响的,除扣除全部风险金外,追究村四职干部的责任;机关包村人员停班半年,只发生活费;管区书记、主任给予停职检查或免职处分;分管负责人和包村科级干部接受区委给予的处分;因组织宣传、发动不力,造成群众不能及时利用机械收获以及村内、村边、路边、地边、渠边、坑边等处有农作物秸秆堆放的,视情节对管区、村主要负责人除经济处罚外,给予党政纪处分。同时,将这项工作与评先树优、干部使用相挂钩,切实增强各级干部的压力感、责任感。

四、加强组织领导,确保三秋生产顺利进行

三秋生产是全年农业生产的关键时期,时间紧、任务重、要求高,各管区、村及有关部门要切实加强领导,精心组织,全面推进,确保实效。

一要加强领导,落实责任。要高度重视三秋工作,将其作为阶段性工作重点,镇成立以党委书记为组长的三秋秸秆综合利用和禁烧工作领导小组,各管区、村也要迅速成立三秋秸秆综合利用和禁烧工作领导小组,努力形成强大的工作合力。要强化责任意识,明确责任分工和工作措施,切实做到思想发动、领导力量、工作措施、物资保障、组织协调“五个到位”,一级抓一级,层层抓落实,确保三秋生产取得全面胜利。

二要转变作风,强化督导。今年,镇里将继续抽调机关干部包村、包户、包地块,全力指导三秋生产,切实帮助农民解决生产中存在的困难和问题。同时,严格兑现、落实良种补贴、农机补贴等惠农政策,全力维护农民群众的合法权益。

三要密切配合,搞好服务。各管区、村及有关部门要按照各自职责分工,通力协作,密切配合,全力做好三秋生产的各项服务工作。镇农技站要加强秋收秋种信息调度,及早做好良种调剂供应,切实做好技术指导和服务工作;镇农机、供销等部门要及时做好化肥、农药、农机用油、机械调度等生产资料和农机具的调剂供应,稳定农资市场价格,确保正常供应;镇农业、工商等部门要扎实做好秋季农资打假护农工作,维护好农资市场秩序,确保农资产品质量安全;镇水利、供电等部门要合理调度,统筹安排,确保三秋期间水电供应;镇农业、环保、派出所等部门要严格秸秆禁烧监管,推进秸秆综合利用,全面实行秸秆粉碎还田;镇宣传部门要做好秸秆粉碎还田、秋种和秸秆禁烧的宣传报道,努力为三秋生产营造良好的外部环境。

(编辑:刘志军)