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2014年政府工作报告
发表单位:区信息中心 | 索引号:0157-02-2014-018031 | 录入:张建彬 | 日期:2014.1.4
所属专题: 2014两会专题
 


政府工作报告

—— 2014年1月4日在薛城区
第十一届人民代表大会第四次会议上

薛城区区长 刘中波

 

各位代表:
    现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。


 
2013年政府工作回顾

 

    2013年是我区在危机中抢抓机遇、在困境中寻求突破、在竞争中赢得主动的一年。面对宏观形势错综复杂、经济下行压力巨大、发展任务异常繁重的严峻挑战,在市委、市政府和区委的正确领导下,我们紧紧围绕“建设市驻地,打造新薛城”的宏伟目标,团结带领全区人民,锐意进取,攻坚克难,奋力前行,全区经济社会保持了稳中有进、逆势赶超的良好态势。
    一、综合实力实现新提升
    经济实力持续增强。预计全区实现生产总值270亿元、增长10%;完成地方财政收入12.45亿元、增长18%、同比增长10.1%,实现税收收入10亿元、增长23.6%、同比增长13.2%;完成固定资产投资175.6亿元、增长21%;实现社会消费品零售总额74.4亿元、增长15%。发展质量不断优化。三次产业比调整至4.4:72.7:22.9,三产增加值占GDP比重提高7个百分点,三产投资占固定资产投资比重达到65.3%、提高7.8个百分点;税收占财政收入比重提高到80.4%,工商四税占税收比重提高到58.8%、占财政收入比重提高到47.2%。发展活力显著提升。全区存款余额、贷款余额和中长期贷款分别达到271.5亿元、137.8亿元、55.3亿元,分别增长13.6%、14.1%、20.6%;完成“个转企”1113家、“小转规”335家,“四上”企业达到653家、比2012年增加335家;市场主体数发展至2.03万户、较年初增加5016户、增长32.8%;全年房屋成交量达到1920套、增长179%,其中一手房增长113%、二手房增长214%;全社会用电量14.6亿千瓦时、工业用电量9.5亿千瓦时,分别增长11.9%、12.2%。群众收入稳步提高。城镇居民人均可支配收入达到25715元,农民人均纯收入首次突破万元大关、达到10929元,分别增长12%、14%。
    二、新型城镇化实现新突破
    城市功能品质显著提升。铺设管网16.2公里,新增供热面积310万平方米;完成区污水处理厂升级改造,铺设管网32.8公里,日处理污水能力提升至5万吨。健全批后监管、户外广告治理、建筑垃圾管理长效机制,强力推进非法营运机动车、占道经营、小广告整治,结合省级卫生城复审迎检,投入资金4000余万元,拆除违章建筑2万平方米,改造背街小巷14条、城中村6个、农贸市场3处,塑造了整洁优美的城市形象。
    三、产业转型取得新成效
    工业结构优化升级。按照上级政策要求,痛下决心关闭洪村、宏达、215西、天然焦4处煤矿,分流相关人员1万余人,压减产能57万吨,全面关停采石企业,退出水泥产业,初步摆脱了对资源的过度依赖。全区新增省级优质产品生产基地2处,省级名牌产品1个、著名商标6个;纳税过百万元工业企业达到52家、过千万元企业达到19家;实现规上工业增加值158亿元、利税65亿元、利润33亿元,剔除枣矿集团逆向拉动因素,分别增长28%、25%、40.4%。
    现代服务业量质同升。新引进海通证券、交通银行枣庄总部、农联社枣庄总部、中投永信枣庄分公司等总部型企业15家。新引进汉庭、肯德基等品牌名店62家、增长31.6%,新增限上商贸企业93家、增长75.6%。
    现代农业稳步发展。落实强农惠农政策,治理河道11.5公里,改造中低产田1万亩,建成小农水高标准农田3.5万亩,粮食总产达20.5万吨。   
    四、科学发展增添新动力
    改革创新活力增强。在全市率先实施县级公立医院综合改革,全面取消药品加成,大型设备检查价格下降20%,受益群众5.2万人。创新工商改革,设立全市首个工商改革试验区,实施市场主体倍增计划,在全省率先推行工商注册零收费。启动建设区政务服务中心,深化行政审批制度改革,营商环境进一步优化。按照市委、市政府总体部署,深化“三区合一”改革,理顺税收征管体制,全面落实属地征收,实现了薛城区、高新区和划转企业的互惠多赢。
    生态建设成效明显。实施小流域综合治理,完成远通纸业、东仓纸业、青啤(薛城)公司污水深度处理工程,综合治理小沙河、小泥河,出境河流水质稳定达标。强化大气治理,实施圣火旭龙公司脱硝工程,关停“五小”企业21家,拆除供暖锅炉25台,改造浴池锅炉45台,整治搬迁储煤场12处、砂石料场23处,综合治理车辆超限超载、机动车尾气、扬尘污染、秸秆焚烧,空气质量稳步提升。深入推进国家森林城市创建,完成投资1.1亿元,新增造林面积4.3万亩,森林覆盖率达到34.2%。
    五、社会事业实现新发展
    民生保障更加有力。10件惠民实事全部兑现。坚持以创业带动就业,城镇新增就业7176人,转移农村劳动力7851人,公开招聘事业单位工作人员137人(其中教师68人),有效缓解了就业压力。不断提升社会保障能力,稳步提高城乡低保、新农保、新城保、新农合保障标准,广大群众得到了更多实惠。
    社会治理持续加强。全面加强社区建设,优化社区布局,城乡社区由23个调整为49个,管理服务能力不断增强。认真落实信访听证、公开接访制度,妥善解决各类信访案件176件,有效化解0632首府等一批房地产开发遗留问题。严格落实安全生产责任制,完善应急管理体系,安全生产形势持续稳定。深入推进“法治薛城”建设,严厉打击违法犯罪,投入700余万元,安装高清监控65路、电子警察15处,“两抢”案件下降65%,群众安全感持续增强。
    各项事业协调发展。全面接管高新区移交学校,对城区9所中小学校进行整合,新组建枣庄八中东校,建成使用南临城小学、二十九中新校,城乡教育资源更趋优化。开工建设区中医院综合病房楼,加强食品药品安全监管,提高了群众健康水平。深入开展计生集中服务、出生人口性别比综合治理,优生优育水平不断提高。强化科技创新,完成各类科研成果63项。启动建设区烈士陵园。扎实推进省级文明城市创建,广泛开展文化下乡、全民健身活动,制作《薛城记忆》专题片、宣传册,城市凝聚力不断增强。物价、气象、档案、史志、老龄、外侨、地震预防、民族宗教、妇女儿童、残疾人工作等各项事业实现新的发展。
    六、政府自身建设得到新加强
    坚持转作风、提效能,深入推进学习型政府建设,举办高级公共管理研修班,选派年轻干部到浙江大学等高校集中培训、到经济一线锻炼,政务人员干事创业能力显著提高。认真执行区人大决议、决定,主动接受区人大法律监督、区政协民主监督,办复人大代表建议、政协委员提案282件,办理群众来信来电2202件。坚持区长办公例会制度。扎实开展“双包双联为民服务”活动,帮助村企解决难题957件;严格落实中央“八项规定”和省委“十条办法”,深入推进反“四风”、“庸懒散”专项治理,规范办公用房、公务用车和公务接待,加强经费支出管理,强化审计监督和行政监察,树立了为民务实清廉的政府形象。
    各位代表,过去的一年,我们面临的挑战超乎预料,付出的努力非同寻常,取得的成绩来之不易。我区先后获得全国计划生育优质服务先进区、全国群众体育工作先进区、全省双拥模范区等12项荣誉称号,顺利通过省级卫生城复审验收。成绩的取得,离不开区委的坚强领导,离不开区人大、区政协和社会各界的监督支持,是全区广大干部群众凝心聚力、拼搏进取的结果。在此,我代表区人民政府,向全体人大代表和政协委员,向全区人民,向所有关心、支持、参与我区经济社会发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    在肯定成绩的同时,我们更清醒地认识到,前进道路上还面临不少困难和挑战:经济总量依然不高,结构不够合理;产业集聚效应不明显,龙头企业带动作用不强,部分骨干企业反向拉动较大;回迁安置任务异常繁重,城市配套和服务水平距市驻地标准尚有较大差距;财政收支压力依然较大;土地、融资等要素制约较为突出;受财力和发展阶段制约,一些民生事业发展不足,群众满意度还不高;政府服务水平有待提升,营商环境需进一步优化,等等。我们将高度重视,采取有效措施,认真加以改进。

 

2014年政府工作目标和任务

 

    2014年是国家新一轮改革的启动年,也是我区转型发展的关键年、爬坡迈坎的攻坚年。综合研判当前形势,虽然宏观经济不确定因素较多,但市场预期趋于改善,经济发展的基本面持续向好。我们既要充分估计前进中的困难,更要看到发展中的积极因素:十八届三中全会改革红利逐步释放,国家新型城镇化、省西部经济隆起带战略和枣庄资源枯竭型城市转型政策叠加,高铁拉动效应持续增强,我区迎来了跨越发展的战略机遇期。只要我们准确把握形势,牢固树立战略思维,充分发挥比较优势,量力而行,尽力而为,乘势而上,就一定能够在新一轮竞争中后发快进、跨越赶超。
    今年政府工作的总体要求是:坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,紧紧围绕“建设市驻地,打造新薛城”的宏伟目标,以改革统领全局,以提高质量和效益为中心,以城市转型为主线,立足“四新定位”,纵深推进“三大战役”,全力落实“六位一体,产城融合”工作思路,加快聚集产业、聚集人气,全面提升经济、社会、文化、生态和政府自身建设水平,努力打造转型升级和经济文化融合发展的高地,在西部经济隆起带中实现率先崛起。经济社会发展预期目标是:生产总值增长10%,地方财政收入增长9%,固定资产投资增长20%以上,城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长12%,城镇登记失业率控制在3.8%以内,人口自然增长率控制在9.6‰以内,节能减排完成省、市下达的目标任务。重点抓好十个方面的工作:
    一、坚持全域统筹,全力推进城乡一体发展。突出新型城镇化引领,全域规划、统筹建设、以人为本、特色发展,加快形成布局合理、功能互补的城乡格局。深化“六位一体”格局,加速产城融合发展。
    二、坚持富规划、巧建设、精管理,全力做大做靓中心城区。实施城市管理联合执法机制和网格化管理模式,推进管理重心下沉,落实“门前三包”,集中治理“六乱”,整治提升背街小巷8条、老旧小区5处,改造建设农贸市场4处,规范露天烧烤、户外广告、渣土管理,打造整洁有序的市容环境。优先发展城乡公交,新上新能源公交车50部,完成道路渠化改造4处,增设临时停车位1000个,强力整治非法营运机动车和占道经营行为,提升出租车运营管理水平。实施城市亮化工程,打造靓丽夜景,提升鲁南门户城市形象。
    三、坚持龙头带动、集群发展,全力推动工业转型升级。深入实施工业转型振兴计划,推动产业链向两头延伸、价值链向高端攀升。设立还贷周转、市场营销专项资金,支持10家企业实施网络平台建设,新建研发中心和工作站4家,争创省级以上名牌产品2个、著名商标2个。积极做好“个转企”、“小转规”工作,加大企业扶持力度,努力让小企业有大未来。
    四、坚持提档升级,全力推动服务业跨越发展。坚持龙头带动、品牌引领,设立、用好服务业发展基金,促进服务业发展提速、比重提高、质量提升。集聚提升现代物流业。承办好全国汽车场地越野锦标赛等节赛活动,引进一批游乐演艺等体验项目,加快建设区域性旅游集散中心。
    五、坚持固本强基,全力推进农业现代化。加强农田水利基本建设,完成周营小农水重点县建设、常庄万亩高标准农田和沙沟基本农田整理任务,改善农业生产条件。加快国家农村改革试验区建设,深化农村土地产权制度改革,大力培育专业合作组织和家庭农场,做大蔬菜、林果等特色农业,发展开心农场、采摘园等休闲农业。积极培育浩宇实业、宸泰科技等龙头企业,促进“农企、农超、农社”对接。大力发展农业标准化生产基地,健全农产品质量安全监测、追溯体系,提升农业四化水平。落实各项强农惠农政策,加大农村劳动力创业培训力度,多渠道促农增收,让农民群众过上好日子、富日子和体面生活。
    六、坚持项目带动,全力增强发展后劲。积极推进重大项目前期工作,建立动态储备库,确保项目储备和建设更替推进,全面增强经济发展后劲。
    七、坚持改革创新,全力激发发展活力。深化重点领域和关键环节改革。坚持问题导向,把握政策实质,加快实施一批条件成熟的改革事项,力求取得率先突破。深入推进工商改革试验区建设。稳妥推进食品药品、工商、质监管理体制改革。深化行政审批制度改革,精减审批事项,建成启用区政务服务中心,引进中介服务中心、创业服务中心、中小企业信贷服务中心入驻,实行并联审批、联合勘验、无偿代办,打造西部经济隆起带最佳县域营商环境。深入推进财税体制改革,强化综合治税,科学编制财政预算,全面实行国库集中支付,加强国有资产监管,有效控制债务风险。大力推进创新创业。深入实施“招才引智”工程,合作建设一批创业孵化基地,设立创业带动就业扶持专项资金,吸引高层次人才来薛创业,引导大学生自主创业、农民离土创业,开展好“青春创业”、“巾帼创业”、“工友创业”等活动,以创业带动就业,努力让所有在薛城创业就业的人快乐工作、幸福生活、实现梦想。多渠道破解土地、资金瓶颈制约。深化政银企合作,完善担保体系建设,引导民间资本参与棚户区改造、城市基础设施等领域,支持条件成熟的企业发行债券、直接融资,选择5家后备企业实施重点辅导,力争尽早实现上市突破。加强公众金融风险意识教育,强化金融监管,严厉打击非法集资,保障金融市场安全。
    八、坚持绿色发展,全力建设生态薛城。严格执行环境影响评价制度,健全环境安全防控监测体系。实行更严格的水资源管理制度,综合治理大、小沙河和小泥河,确保通过迎淮核查。加强大气污染防治,综合治理建筑扬尘、机动车尾气、工业废气、秸秆焚烧,逐步取缔燃煤锅炉,改善空气质量。深入开展国家森林城市创建,新增绿化面积1.1万亩,整治采煤塌陷地、废弃矿山,修复受损山体,实施裸露土地绿化,让广大群众望得见青山,看得见绿水,努力建设天蓝水清、绿满城乡的美丽家园。
    九、坚持民生优先,全力提升群众幸福感。提升社会保障水平。提高城乡居民养老保险、城乡低保、农村五保、新农合保障标准,大力实施“阳光低保”、“阳光助残”工程,加强特困救助和慈善帮扶,开工建设经济适用房、公租房200套,完善廉租房动态管理机制,努力使困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。优化公共服务。完善政府门户网站和镇街、部门网站建设,实施广播电视台、薛城周讯改版扩容。扎实办好20件惠民实事。维护和谐稳定。健全矛盾排查调处机制,及时发现、处理各类信访案件,积极解决群众合理诉求。深化“法治薛城”、“平安薛城”建设,大力开展“打黑恶、反盗抢”安民行动,推动视频监控全覆盖,增强群众安全感。强化安全生产责任体系建设,提升应急处置能力,坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品监管,实施放心农产品、放心粮油、放心早餐工程,保障人民群众“舌尖上的安全”。增强城市凝聚力。探索实施“四位一体”社区网格化管理模式,完善社区办公用房、人员配备,畅通治理渠道,搭建服务平台,推行物业准入和星级管理制度,提高管理服务水平。深入开展省级文明城市创建,提高社会文明程度,调动广大群众参与城市发展的主动性和创造性,提升“我是薛城人”的自豪感。统筹抓好物价、气象、外侨、老龄、档案、双拥、工农关系、民族宗教、地震预防等各项事业。
    十、坚持为民务实清廉,全力建设人民满意政府。始终把提升境界、高点定位、开拓创新作为政府工作的源动力,更加注重系统谋划,强化顶层设计,力求用新举措破解新难题,以新思路引领新发展。坚持依法行政,落实重大事项集体决策和风险评估制度,自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督、社会舆论监督,高质量办好人大代表建议和政协委员提案。全面正确履行政府职能,逐步退出竞争领域,实现政府归位、市场到位;扎实开展党的群众路线教育实践和“双包双联为民服务”活动,推动镇街三分之二的机关干部下沉到村居、厂企,搞好服务,解决难题,努力用市场的“活力指数”换取经济的“发展指数”,用政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。完善绩效管理考核体系,关键看质量、看潜绩、看实绩,实施差异定位、特色发展、分类考核、季度公示。深入开展“庸懒散”专项治理,建立重点工作季度约谈制度,强化效能监察,严格行政问责。继续树立过“紧日子”思想,从严控制“三公经费”,适时启动公车改革。严格执行廉洁从政规定,严肃查处违法违纪案件,以清正廉洁形象取信于民。
    各位代表,今天的薛城正在转型发展的征途上奋勇前进,蓝图鼓舞人心,目标催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,凝聚全区人民的智慧和力量,坚定信心,主动作为,务实奋进,为在更高层次上推动我区科学发展、转型发展、跨越发展,为全面建设市驻地、打造幸福新薛城而努力奋斗!

(编辑:张建彬)