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薛城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)
发表单位:区发改局 | 索引号:0102-02-2013-000584 | 录入:郭冰 | 日期:2013.7.19
 


“十二五”是我国加快实施第三步战略部署的重要时期,也是我区加快经济发展步伐,实现经济社会科学发展、跨越发展的关键时期。今后五年,我区将进入发展方式深度转变、产业结构重大调整、城镇化水平全面提升、城乡居民收入大幅增加、民生保障日趋完善、社会更加稳定和谐的新阶段。编制和实施好《薛城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,对于深入贯彻落实科学发展观,适应转方式、调结构的新要求,加快推进我区改革开放和现代化建设步伐,构建社会主义和谐薛城,实现全面建设小康社会奋斗目标,具有十分重要的意义。
一、“十一五”时期国民经济和社会发展回顾
“十一五”期间,全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,解放思想、大胆创新,众志成城、攻坚克难,走过了一段极不平凡的奋斗历程,办成了一些多年想办为办成的大事、难事,实施了许多打基础、利长远、惠民生的战略性工程,全区经济社会呈现出稳中趋快、蓬勃向上的良好态势,为“十二五”打下了坚实基础。
(一)国民经济持续增长,综合实力显著提升。预计“十一五”末,全区完成生产总值98.93亿元,年均增长12.8%,其中,一、二、三产业增加值达到9.8亿元、61.83亿元、27.3亿元,年均分别增长12.7 %、12.1%和14.3%;人均GDP达到27104元,年均增长11.6%;地方财政收入达到4.12亿元,年均增长9.97%;全社会固定资产投资完成297.2亿元,年均增长16.4%;城镇居民人均可支配收入达到17216元,农民人均纯收入达到7237元,年均分别增长10.2%和11.7 %。
(二)产业结构不断优化,经济发展方式明显转变。“十一五”期间,全区投资建设过千万元项目437个,其中过亿元的项目70个,壮大了经济总量,带动了产业结构优化升级。三次产业比由2005年的9.9:64.6 :25.5 调整到9.9:62.5:27.6。工业经济实现了规模和效益双提高。规模以上工业增加值达80.8亿元,比2005年增长114.26%,规模以上工业占全部工业的比重由2005年的87.95%上升到96.7%;高新技术产业产值达到57.7亿元,占规模以上工业的22.86%,比2005年提高10.37个百分点。万元GDP能耗下降23%,COD、SO2排放总量分别削减6880.2吨和4400吨。造纸、煤炭、煤化工、机械制造、玻璃、轻工食品等支柱产业进一步壮大。服务业发展实现了重大突破。规划建设了“四大旅游板块”,其中中华车祖苑一期部分景点已对外开放,民国影视文化城成为江北最大的民国影视文化基地,蟠龙河湿地公园被评为国家级湿地公园。奚仲文化得到有效挖掘、开发,举办了3次研讨会,出版发行了《奚仲文化系列丛书》,联合拍摄了《车神奚仲》等系列影视剧。规划建设了杨峪“三车一马”体育公园,举办了5场国家级车赛,薛城荣膺全国赛车新兴城市。规划建设了铁水联运物流区和张范高端物流区,引进建设了钢材市场、银海药业物流等7家物流企业,发展汽车4S店12家,“物流新枢纽”建设开始破题。引进建设了一批大型超市、品牌连锁店和金融担保企业,全区限上商贸企业达到178家,社会消费品零售总额达到42.2亿元、年均增长17.9%。农业经济实现了平稳健康发展。粮食生产连续5年实现丰产丰收,全区蔬菜、林果等特色农业种植面积达到23.2万亩;农业龙头企业达到58家、农民合作经济组织118个;各项农业改革顺利推进,支农惠农政策全面落实,农业发展活力进一步增强;改造中低产田7.5万亩,农业生产条件进一步改善。
(三)城市建设步伐加快,城乡面貌焕然一新。以建设鲁南门户城市为目标,全面加快城市建设步伐,推进城乡统筹发展,城乡面貌明显改善。坚持规划先行,编制了新一轮城市发展总体规划、部分控制性详规,为城乡建设提供了遵循和依据。强力推进城南新区开发,完成了4个城中村改造,实施了 “五纵六横”路网建设,建设安置小区59万平方米、高档商住小区76.4万平方米,配套建设了奚仲市民健身园,实施了小庄河景观改造,形成了12平方公里新区框架。大规模改造旧城,顺利完成了燕山路、火车站等4处、69.7万平方米棚户区拆迁。投资1.17亿元,完成了所有背街小巷改造,配套完善了供排水管网110公里;投资1亿多元,对城区进行了大规模绿化,城市绿化率由19%提高到36.8%。五年累计完成城市建设投资61.9亿元,城市建成区面积由“十五”末的13平方公里扩大到27.5平方公里,城市人口由11万人增加到18.5万人。小城镇集聚效应进一步显现,完成镇驻地商住房开发42万平方米;新农村建设扎实推进,创建文明生态村31个,转化经济薄弱村22个,培植市级新农村建设示范村21个,建设农村社区9个,完成农房建设、危房改造133万平方米,基本实现村村通油路、通客车、通自来水、通有线电视,群众生产生活条件明显改善。
(四)改革开放不断深入,发展活力明显增强。“十一五”期间,政府机构改革深入实施,社会保障、劳动人事、财税金融、医疗卫生、文化体制等配套改革同步推进,市场在资源配置中的基础性作用日益增强。对外开放意识进一步提高,全方位、宽领域的对外开放格局初步形成,共引进利用区外资金135.4亿元,其中境外资金11029万美元,完成进出口总额11210万美元。所有制结构调整迈出实质性步伐,民营经济单位总数发展到1.01万户,纳税额年均增长20%,达到4.8 亿元,民营经济已成为支撑薛城经济的重要力量。
(五)社会事业全面发展,人民生活不断改善。教育资源实现有效整合,教育教学质量明显提高,高考主要指标连续多年保持全市领先。新型农村合作医疗参合率达到99.6%,城镇居民医疗保险参保率达到95%,建设镇村标准化卫生院(室)144所。计划生育工作有效扭转被动局面,全面完成了人口控制目标,人口自然增长率稳控在6.5‰以内。科技创新能力进一步增强,五年间共取得科技成果135项,被评为全国科技富民强县专项行动试点区。民族宗教、妇女儿童、青少年、民兵预备役等各项社会事业都取得了新成绩。严格资源保护利用,坚决打击各类违法盗采矿产资源行为,坚守了基本农田红线;水污染防治彻底扭转被动局面,关停高耗能、高污染及“土小”企业268家,立窑水泥完全退出,工业项目退城进园,生态环境明显改善,森林覆盖率由2005年的26.6%提高到34.2%。城镇累计新增就业再就业4.7万人,城镇登记失业率控制在3.2%以内。完善企业基本养老金正常调节机制,新型农村养老保险试点扎实推进,城市低保标准由2005年的每人每月143 元提高到220元,农村低保标准由2005年的每人每年600元提高到1200元,城乡一体保障网络逐步健全。先后5次提高机关事业单位人员工资和津贴补贴标准,区、镇人均月增资1230元、1320元,发展成果较好地惠及了广大干部职工。
(六)发展环境逐步改善,社会更加稳定和谐。民主法治建设深入推进,普法工作扎实开展,依法行政水平不断提高。大力推进精神文明建设,公民思想道德建设工程深入实施,未成年人思想道德建设得到加强,公民素质不断提高。“平安薛城”创建逐步深化,社会治安综合治理不断加强,化解了企业改制、城市拆迁等一大批历史遗留信访问题,妥善处置“5•20”火灾、煤矿透水等安全事故,全区呈现出政治安定、社会稳定、人民安居乐业的好局面。
在肯定成绩的同时,更应清醒地认识到存在的问题和不足,主要是:经济总量较小,产业层次较低,长期积累的结构性矛盾较为突出;工业基础依然薄弱,城市配套功能亟需完善,服务业发展滞后状况尚未彻底扭转;农业现代化水平不高,农民持续增收难度加大;保障就业、改善民生、维护稳定的任务十分繁重;政府系统的服务意识、工作效率有待于进一步提高,社会管理能力亟待加强,等等。
二、“十二五”时期经济社会发展目标
(一)发展定位
未来五年全区发展的总体定位是:建设城市新门户、物流新枢纽、制造业新基地、煤化工新园区,建成鲁南苏北的区域性重要城市。各镇街的发展功能定位是:陶庄镇发展成为枣庄新城的卫星城、鲁南新兴煤化工和矿用机械制造基地、枣庄新城后花园;邹坞镇发展成为全市重工业强镇、鲁南文化名镇;张范镇发展成为浙江工业园主要区块、枣庄城市组团重要节点;临城街道发展成为枣庄西城区商贸购物中心;常庄镇发展成为新的区级行政文化中心、金融商务中心;沙沟镇发展成为全市服务业强镇、新型城郊名镇;周营镇发展成为全市商贸重镇、特色农业大镇。
(二)指导思想
坚持以科学发展观为指导,以转方式调结构为主线,以招商引资和重点项目建设为抓手,紧紧围绕“四新目标”(城市新门户、物流新枢纽、制造业新基地、煤化工新园区),突出“三大重点”(工业振兴、城市建设、服务业发展),抓好“五个关键”(信访稳定、安全生产、计划生育、节能环保、廉政建设),坚持“四个注重”(城乡统筹、改善民生、优化环境、队伍建设),努力建设富裕文明、生态宜居、充满活力、平安和谐的新薛城。
(三)发展目标
——国内生产总值年均增长14%以上,达到190亿元。
——地方级财政收入年均增长19.5%以上,达到11亿元。
——全社会固定资产投资年均增长22%以上,达到223亿元。
——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12%、10%,达到30340元、11655元.
——社会消费品零售总额年均增长17%,达到92亿元。
——万元GDP能耗年均下降3%,主要污染物化学需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)排放总量分别完成省、市下达的控制目标。
产业结构调整取得新突破。“十二五”期间,特别是前三年,继续保持经济快速发展的良好势头,在实现量的积累到质的跨越的同时,服务业增加值占GDP的比重每年提高2个百分点;高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重每年提高2个百分点。到“十二五”末,全区三次产业比调整到8:52:40。
对外开放再上新水平。“十二五”期间,累计完成进出口总额2亿美元,实际利用境外资金1.6亿美元,引进区外资金160亿元。
城市建设树立新形象。完善各项规划,先进的建设理念得到充分落实。基础设施更加完善,城市更加生态宜居,“一山城中秀,五河绕城流”的城市生态景观全面形成。镇驻地建设得到加强,新型农村社区建设全面铺开。到“十二五”末,城市化水平达到60%。
生态文明建设成效凸显。到“十二五”末,全区森林覆盖率达到40%,城区绿化覆盖率达到40%以上,固体废弃物(垃圾)处理率达到100%,城镇污水集中处理率达到85%以上,主要污染物减排量达到国家规定标准。
社会事业全面协调发展。各项社会事业全面发展,社会保障水平明显提高。科技投入力度不断加大,全社会科技经费投入占GDP的比重达到1.5%以上;义务教育巩固率达到100%,高中阶段教育入学率达到80%以上,人均预期受教育年限达到14年;城乡文化、体育设施健全,居民平均寿命达到76岁;人口出生性别比趋于平衡,人口自然增长率控制在7‰以内,出生人口性别比控制在115—116之间。
居民生活水平进一步提高。城镇人均住宅面积达到35平方米,农村人均住房面积达到38平方米;社会保障体系更加健全,城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡居民最低生活保障实现全覆盖,新农合参合率保持在99%以上;城镇就业更加充分,城镇登记失业率控制在3%以内。
三、“十二五”期间主要任务
按照“四新”目标定位,围绕转方式调结构这条主线,着力在做大做强工业、加快城市化进程、繁荣发展服务业上狠下功夫,突出“四调”、“四转”,即产业结构“科学调”, 按照“一产突出特色、二产提质增效、三产膨胀总量”的思路,推进一、二、三产业协调发展,加快实现由低端、低效向高端、高效转变;城市空间结构“集约调”,加快实现由拓展城市空间向增强服务功能转变;城乡结构“统筹调”,加快实现由城市主导向城乡均衡发展转变;社会结构“稳步调”,加快实现由侧重经济发展向经济社会全面协调发展转变。
(一)大力实施工业强区战略,加快推进新型工业化
1、改造升级传统产业
一是实施优化提升工程。以造纸、机械制造、玻璃、轻工食品等传统优势产业为重点,在项目安排、信贷支持、财税调控等方面综合施策,每年选择一批重大技改项目集中实施,加快企业技术改造,推进现有企业和产业升级。造纸产业,重点抓好远通纸业6号机、7号机建设,加快推进海象纸业、德容纸业、运河纸业技改扩建,扩大产业规模,提高产业档次;机械制造产业,以同济机电为龙头发展纺织印染机械,以北斗风机、多乐采暖为龙头发展制冷采暖机械,以鲁南装备制造研发工业园为依托发展矿用机械、煤化工机械,把薛城建成纺机、印机、风机、采暖机、矿用机械等机械制造基地;轻工食品产业,重点抓好青啤(薛城)公司发展壮大,加快金虹食品、夫宇食品等企业规模扩张,引进建设一批新项目,壮大产业总量;玻璃产业,加快联兴玻璃、宏伟玻璃技改步伐,对现有生产线继续实施升级改造,着力向玻璃产品包装、浮法玻璃、工艺玻璃生产延伸,提升产业发展层次。同时,抓好以天元化工为龙头的化工产业,以捷利木业为龙头的木材加工产业等传统产业的技改提升,促进产业提档升级。
二是实施龙头带动工程。鼓励企业走集团化发展道路,排定培植梯队,集中一切要素向大企业倾斜,做到建设用地优先保证、银行贷款优先安排、财政资金优先扶持,通过高强度投入、大规模技改、大力度整合,努力打造一批较大的企业集团。突出抓好远通纸业、东阳能源、热电多联产、迪海化工、华信国资电缆、鲁南装备园及安阳、安泰煤业公司等事关长远发展的大企业、大项目建设,组建境外煤炭企业集团、纺机风机企业集团和城市建设集团,促进产业健康发展,带动产业升级。特别是加大区外煤炭资源争取力度,力争再购买2—3处大型煤田,5年内煤炭产量争取达到500万吨。
三是实施中小企业培育工程。完善、落实扶持政策,每年选择30家中小企业进行重点培育。发挥信用担保机构作用,创新贷款方式,放宽抵押范围,搭建银企合作平台,加大信贷支持力度。建立健全中小企业社会化公共服务体系,加强技术创新、创业培训、市场开拓、管理咨询服务,引导各类资源向成长性强的中小企业倾斜,创设促进中小企业快速成长的优良环境。
2、培植壮大新兴产业。把发展新兴产业作为加快经济发展方式转变的重点,高起点编制新兴产业发展规划;设立新兴产业发展基金,通过贴息、补贴、奖励等多种方式,撬动金融资金,支持新型制造业、新能源等新兴产业加快发展。对投资额度大、带动能力强、市场前景好的高新技术项目,给予更加优惠的政策扶持,培育产业龙头,不断拉长产业链条,壮大产业集群。
电子信息产业方面。以打造新型电子产品生产集群为目标,以浙江产业园张范区块、高晟产业园为载体,以奚仲电子、LED节能灯等骨干企业为依托,重点培育电子元器件、锂离子动力电池、太阳能组件等电子配套产业。到2015年,实现产值10亿元、利税1.2亿元。
新型制造业方面。加快推进华信国资电缆建设,打造高档电缆产业园。强力推进鲁南装备制造研发工业园建设,打造新型制造业基地。建设一批电动车、太阳能利用等战略性新兴产业项目,形成新的增长点,抢占低碳经济发展先机。到2015年全区新兴产业及高技术产业产值占规模以上工业总产值的35%以上,实现产值50亿元以上。
3、提高企业自主创新能力。加强与高等院校的对接合作,加大政府投入力度,设立创新激励基金,支持企业建立技术中心研发新产品,不断完善以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。按照“生产一代、储备一代、研发一代、构思一代”的思路,重点扶持远通纸业、迪海化工、埃新斯合成气、煤化工研究院、多乐采暖、北斗风机、同济机电等企业建立国家级、省级企业技术研发中心。鼓励支持企业研究和申报发明专利、商标、版权等自主知识产权,培育一批高新技术企业和创新型企业,实施一批重大科技项目。到2015年,全区工业企业拥有国家和省、市级技术中心25个左右。力争每年培养2—3个拥有自主知识产权的企业,培育6家国家级高新技术企业、10家市级民营科技企业,大力提升工业企业的综合竞争能力。积极引导企业与高校、科研院所合作,特别是依托鲁南煤化工技术研究院,加快煤化工企业技术创新,尽快形成具有自主知识产权的核心技术。
4、大力实施品牌引领计划。加大品牌争创奖励力度,引导企业树立品牌意识,全面提升产品质量,培育名优产品,创新营销模式,提升产品市场竞争力和占有率。大力实施质量兴区战略,在巩固提高现有的“1个国家质量免检产品,5个山东省名牌产品,5个山东省著名商标”成果的基础上,积极培育“多乐”牌采暖炉和生物质数控锅炉、“薛星”牌钛白粉、“北斗”牌风机等优势品牌和产品争创国家名牌产品和中国驰名商标。培育远通纸业、联兴玻璃等一批已具有一定知名度的品牌,争创山东省名牌产品和山东省著名商标。
5、加快发展循环经济。建设循环经济重点项目,培育循环经济示范单位,积极构建具有特色的循环经济产业链,不断提高资源综合利用率。积极筛选、培育和指导符合条件的企业开展循环经济、资源综合利用和清洁生产项目建设,进一步拓宽资源利用领域。
(二)以现代物流业为重点,推动服务业跨越发展
1、优化服务业发展环境。完善服务业发展规划,明确服务业发展方向,科学布局服务业项目,优先发展生产性服务业,提档升级生活性服务业。全面梳理服务业发展政策,消除服务业发展的政策障碍;设立服务业发展引导资金,促进各类资本更多地投向服务业。制定优惠政策,鼓励发展楼宇经济、总部经济,鼓励外地企业来薛城注册发展,鼓励企业加大二三产剥离力度。
2、大力发展现代物流业。坚持把现代物流业作为服务业发展的重点来抓,充分发挥区位、交通优势,加强现代物流人才培训与引进,构建覆盖苏鲁豫皖的物流资源信息共享平台,努力建立大进大出的现代物流体系。依托铁路货场和枣庄(薛城)港开发临港物流中心、铁路货场物流园,完善疏港路、铁路货场、港口区基础设施配套,抓好钢材交易市场、五金电子商务港、农产品物流市场等项目建设,引进一批大型物流项目,努力打造立足鲁南、辐射苏鲁豫皖的现代物流基地。高标准编制张范高端物流区规划,科学布局物流项目;重点抓好银海药业物流园、张范汽车城建设,进一步引进建设品牌汽车4S店、汽车配件、汽车拆解等相关产业项目,发展汽车后市场,加快建设鲁南汽贸物流基地。
3、提档升级生活性服务业。立足于打造枣庄西城区商业中心,结合旧城改造和新城区开发,规划建设城市综合体高档商业圈,引进一批高端、新兴业态;建成一批高档品牌名店、大型超市和星级酒店、商务会馆等重点项目,促进商贸流通业由小型集市、商铺向大型专业市场、品牌专卖转变,餐饮业由低档、分散经营向高档、集中、特色化经营转型。以消费结构转型升级为机遇,引进一批高档茶社、酒吧、大型洗浴中心等休闲项目,发展市政公用事业、房地产和物业服务等服务业,大力发展文化、体育和休闲娱乐等服务业,优化服务消费结构,促进市民消费增长,形成以消费拉动经济增长的新局面。
4、扶持发展农村服务业。围绕农业生产的产前、产中、产后服务,加快构建以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系及种子统供、重大病虫害统防统治等生产性服务业体系。加强农村金融服务体系建设,增加农村金融网点,充分发挥农村商业金融、合作金融和其他金融组织的作用,发展多渠道、多形式的农业保险。加快农机社会化服务体系建设,推进农机服务市场化、专业化、产业化。大力发展各类农民专业合作组织,支持其开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。继续推进超市下乡和“万户千乡”工程,繁荣农村市场。到2015年,全区发展农业服务场所及各类组织180处。
5、加快发展旅游业。加快蟠龙河湿地公园、民国影视文化城、中华车祖苑、榴花峪生态休闲渡假区等“四大旅游板块”和杨峪体育公园建设,加快建设枣庄旅游集散服务中心。加快杨峪体育公园基础设施建设,配套完善服务设施,举办经常性“三车一马”体育赛事,打造国际“车赛之都”。加大旅游宣传推介力度,积极打造“拜车祖、保平安”旅游品牌。开发张范剪纸、洛房泥塑、特色名吃等旅游产品,开拓演艺市场,丰富美食文化节、民俗文化展等节会活动,完善“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素,做大旅游产业。
6、大力发展文化产业。整合优化文化资源,在城南新区打造一处功能齐全的文化公用设施,在城区居民相对集中和人流、客流相对密集的原电影院区域建设高标准影视文化中心。大力发展民俗文化产业,规模开发张范剪纸、洛房泥塑等非物质文化遗产,突出做好邹坞中陈郝古瓷窑遗址保护与开发。深入挖掘奚仲文化,注重文化研究与文化产业相结合,组织编写大型柳琴戏剧本《奚仲造车》,积极探索古薛文化的商业运作模式,逐步实现市场化运营。
7、聚拢金融保险业。加快珠江路金融商贸街建设,支持城市商业银行、恒泰合行等金融机构拓展业务、做大做强,引进一批金融保险证券机构地区总部,配合引进金融中介服务、担保公司、会计审计、律师事务所等,力争到“十二五”末,全区发展金融担保公司、担保商会20家左右,努力打造区域性金融服务中心。
(三)统筹城乡发展,提升鲁南门户城市形象
1、统筹做好城乡规划
立足打造鲁南门户城市,着眼于城市未来发展,在城市空间布局上形成以区驻地中心城为核心,以郯薛线、光明大道、枣曹线为连线,以张范旅游休闲组团、枣庄港组团为两翼,以薛城经济开发区、陶庄邹坞煤焦化工聚集区、浙江产业园张范区块为支撑的区域性重要城市。遵循城乡规划,结合京沪高速铁路、枣临铁路、枣临高速公路、枣庄港建设,高标准编制京沪高速铁路枣庄站周围修建性详规、京沪高速铁路枣庄站至店韩路区域控制性详规。综合考虑各镇街功能和产业定位,科学编制镇村体系规划、小城镇总体规划、村庄建设规划。
2、强力拓展城市空间
按照“东扩南移西进”的思路,拓宽城市空间布局,扩大城市规模。积极引导城市向京台高速公路以东发展,加快与枣庄新城对接融合。继续推进城南新区建设,完善基础设施配套,适时搬迁企事业单位,尽快聚集人气,在城区南部打造新的行政中心、教育中心。强化城市西北角区域规划控制,高标准规划建设蟠龙河国家级湿地公园;借助长江路跨铁路立交桥(薛国桥)、铁水联运物流区、蟠龙河湿地公园建设,带动城市向京沪铁路以西扩展。
3、全面推进旧城改造
把旧城改造作为盘活城市资源、推进科学发展的有效载体,按照“市场运作、利益统筹、整体开发、成片改造”的思路,全力推进旧城改造。大力实施棚户区改造工程,全面完成城区内棚户区改造任务。适时实施火车站广场南翼改造,扮靓城市窗口,确保到“十二五”末,旧城区发生翻天覆地的变化。
4、加强城市基础设施建设
加强火车站广场、京沪高铁车站周边及城市出入口、城乡结合部的规划、建设和管理,畅通城市交通,提升城市形象。以建设国家级生态园林城市为目标,加快城市水系景观建设,持续开展城区大绿化活动,见缝插绿、腾地造绿、拆墙透绿、生态补绿,确保城区绿化率达到40%以上。借助BRT建成使用的机遇,畅通与周边城市的连接道路,加快同城化进程,增强城市吸引力。抓好城市集中供热、中水回用、污水处理等重点工程建设,加快网络、电视数字信号等信息服务工程建设,整合城区教育、卫生、文化等资源,完善城市基础设施配套,提升城市服务功能和承载能力。加强城市环境综合整治,持续加大控建拆违力度,集中整治“六乱”现象,推进城市精细化管理,使城市更加整洁有序。
5、加快推进新型城镇化
引导城市规划区外的五个镇科学定位、协调发展,把小城镇建设与发展工业园区、转移农村劳动力结合起来,加快培育中心镇、重点镇,增强城镇综合承载能力,吸引农民向城镇聚集。深入实施“双十双百”工程,加大对经济薄弱镇村帮扶力度,促进农村全面均衡协调发展;借助城乡土地增减挂钩政策机遇,大力度推进合村并点工程,加快建设新型农村社区,改善农民居住条件,推动农民向市民转型。
(四)加快载体建设,努力打造煤化工新园区
1、明确园区发展规划。抓住资源型城市转型和国家将枣庄确定为煤化工基地的历史机遇,充分利用国家和省、市扶持政策,加快煤化工园区建设。依托现有产业基础和资源相对集中优势,按照“突出特色、错位发展”的原则,以精细化发展为方向,明确各园区产业发展规划和功能定位。
2、加快提升薛城经济开发区。围绕建设精细化工基地、机械制造业基地和现代物流业基地,进一步抓好招商引资、项目清理、基础设施配套和精细化管理,壮大园区规模,提升园区发展质量和效益。突出加快3.8平方公里的精细化工园建设,依托海化煤业、埃新斯公司、迪海化工等企业,围绕“焦、醇、烃、苯、油”5条发展主线,拉长产业链条,重点发展新气体、乙二醇等精细化工项目,尽快形成精细化工产业集群。
3、加快陶庄、邹坞煤焦化工聚集区建设。加大园区基础设施建设投入,完善路、水、电、气等基础设施配套,提高园区承载能力。依托东阳能源、圣火化产等现有企业,做大煤焦化、煤气化产业,拉长煤化工产业链。到2015年,建成以煤—焦—气—醇循环利用,煤、焦、化一体化产业集群,建成全市重要的煤化工产业集聚区。
(五)大力发展现代农业,扎实推进新农村建设
1、加快转变农业发展方式。大力培植特色产业,推进农业集约化经营、标准化生产,建设一批农业产业化示范基地,初步建立产加销一条龙、贸工农一体化的现代产业体系,力争农产品深加工率达到50%。扶持发展农业龙头企业,按照“扶持大龙头、培育新龙头”的思路,整合扶持资金、政策、土地等资源,全面统筹安排,重点向以捷利木业为代表的木材加工业、以金虹食品为代表的食品加工业、以金穗制粉为代表的粮油加工业倾斜,加快技术改造,拉长产业链,提高附加值,努力形成一批起点高、规模大、带动能力强的龙头企业群。到2015年,市级以上农业龙头企业发展到25家,农民专业合作经济组织发展到180家,农业产业化组织带动全区农户面达60%以上。
2、大力发展特色农业。加快优质商品粮基地、特色农产品基地建设,稳定现有粮田面积和粮食生产能力,开发建设10万亩优质加工专用小麦生产基地,加快粮食精深加工,推进从单一品种、简单产品加工向多品种、深加工产品转化,确保粮食等主要农产品有效供给。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,突出特色、错位发展,大力发展蔬菜、果品、花卉等城郊型农业,扩大周营蔬菜基地规模,培植一批种养殖专业村,最大限度地提高农业综合效益,力争2015年,全区经济林面积达到6万亩以上,畜产品深加工率提高到70%以上,畜牧业占农业总产值比重达到48%以上。同时,加强农业标准化生产,积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品,推进农业生产无害化。
3、加快发展观光农业。坚持一、三产联动,走“以农为本、农中有旅、以旅促农、强农兴旅”的新路子,积极发展休闲采摘型、农庄经济型、园区农业型、特色产业型、人文景观型、农家娱乐型、农业贸易型等多种型态的休闲观光农业,推进生产、生活、生态的有机融合。
4、强化农业发展支撑。认真落实各项惠农政策,加大对农业农村的投入,建立财政支农稳定增长机制。扎实推进农村土地产权制度改革,加大农村土地流转力度,优化资源配置,提高农业规模效益,到2015年全区土地流转面积达到8万亩。大力实施田、水、路、林、村综合整治,累计改造中低产田3万亩,建成农田林网30万亩,解决10万人饮水安全问题。大力实施农村劳动力素质提升工程,强化农民阳光培训和劳务输出,多渠道转移农民、减少农民、富裕农民。
(六)加强环境保护,努力建设生态宜居家园
1、加强源头预防。按照环保优先的原则,坚持预防为主、综合治理,严把规划和项目审批环评关,严格落实上级“四个不批”的要求,从源头上控制新污染源的产生。对南水北调沿线两侧5公里范围内以及饮用水水源保护区,实行最严格的保护政策;对各大水系河流两侧及周边区域,实行保护性开发,坚决淘汰和限制发展有污水排放的项目。加强城乡生活垃圾无害化处理设施建设,减少垃圾污染。
2、强化节能减排。加强能耗源头控制,严格控制“两高”和产能过剩行业项目,严把项目审核管理关、项目审批程序关,严格执行固定资产节能评估与审查制度。健全完善节能减排长效机制,实行更加严格的目标责任制,确保完成各项节能减排任务目标,确保万元GDP水耗、电耗和规模以上工业万元增加值能耗分别下降4.7%、6.0%、6.3%。实施十大节能工程,突出抓好重点用能企业节能降耗,大力推广应用新型建筑材料、高效节能产品,建设一批清洁生产企业、低碳示范社区、生态工业园区。开展全民节能活动,倡导绿色生活,发展低碳经济,建设生态薛城。
3、加强环境保护。按照“防、治、用、保、管”的思路,继续抓好点源企业废水深度处理和回用工程建设,实施蟠龙河、小沙河、小泥河水质净化和截蓄导用工程;完善配套城市污水管网和中水回用工程管网,规范污水处理厂运行,城市污水处理率、中水回用率达到90%、45%以上。加强重点企业环境应急能力建设,严格执行环评和“三同时”制度,强化“三废”排放监管,深入开展扬尘污染治理活动,进一步改善城市环境空气质量。强化生态修复,加强塌陷地、矿山、主干道路两侧、景区周边山体环境治理和保护工作。持续开展城乡大绿化和城乡环境综合整治活动,力争林木覆盖率每年提高1个百分点以上,确保2015年全区林木覆盖率达到40%,争创省级生态示范区。
(七)高度关注和改善民生,促进社会平安和谐
1、统筹发展各项社会事业
继续坚持以项目助推社会事业发展,每年集中实施一批民生工程,努力提高公共服务水平,促进基本公共服务均等化,使发展成果全民共享。坚持教育优先发展,全面实施素质教育,均衡发展城乡教育,统筹发展职普教育,加快城南新区幼儿园建设,提升镇街中心幼儿园办园水平,搞好教育资源整合,迁建城区部分中小学校,深入实施中小学校舍安全工程,全面化解学校债务,努力建设区域性教育中心。深化医药卫生体制改革,认真落实国家基本药物制度,完善医疗卫生服务和疾病预防控制体系,到2015年,建设规范化村居卫生室144个,医院病床数达到每千人2.6张以上。加强国防教育和双拥共建工作,切实发挥驻地部队和民兵预备役人员在经济建设、社会稳定中的作用。毫不放松地抓好人口计生工作,下大气力整治计生突出问题,确保人口自然增长率稳控在7‰以内。大力发展文化、体育、广电等社会事业,每个镇街建成一处高标准的综合文化站,村文化站、村文化大院及农家书屋覆盖率达到100%,农村有线电视入户率达到92%。
2、健全社会保障体系
坚持把就业作为民生之本,全面落实就业再就业扶持政策,大力实施“消零工程”,深入开展省级创业型城市创建活动,多渠道解决就业难题;设立就业培训专项资金,建设区农民工培训中心,力争到2015年城镇登记失业率控制在3%以内。加快构建城乡一体“保障网”,扩大社会保障覆盖面,到2015年,城乡参加养老保险人数达到30万人,城镇参加基本医疗保险人数达到15万人。加强保障性住房建设,编制实施保障性住房建设规划,加大廉租房、经济适用房建设力度,到2015年建成保障性住房1200余套,城镇人均居住面积达到35m2。大力发展慈善事业,逐步健全以城市低保、农村低保、农村五保供养、城乡医疗救助为基础,以临时救助和慈善救助为补充的覆盖城乡、制度健全、相互衔接的新型社会救助体系,努力实现老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。
3、全力维护社会和谐稳定
以社会管理创新、社会矛盾化解、公正廉洁执法为重点,深化平安薛城创建,加强社会治安综合治理,加大人防、技防、物防等投入,开展经常性严打整治斗争,努力营造安定祥和的社会环境。高度重视信访稳定工作,强化矛盾纠纷排查调处,畅通民意诉求渠道,积极解决历史遗留问题,密切党群干群关系。严格落实安全生产责任制,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,加大资金投入,突出抓好煤矿、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、公共聚集场所等隐患排查治理和监管,确保安全生产事故起数、死亡人数、经济损失逐年下降,杜绝较大以上安全生产事故。
四、保障措施
(一)加强基础设施建设,提升城市服务功能
1、提升交通运输能力
以区驻地为中心,发展城际快速交通,加快以城市外环、快速干道为重点的道路网络体系建设。以枣庄港建设为龙头,以铁路和公路为骨架,优化布局,完善网络,提升运输综合能力,建设便捷通畅、高效安全的综合运输体系。
2、加快电网改造建设
加快城乡电网改造,优化配网结构,提高供电的安全性、可靠性、经济性,建设好配电网主干网络,满足经济发展和居民生活用电需要。
3、加快水利基础设施建设
坚持兴利除害并重,当前与长远兼顾,抓住机遇,加快重点工程建设,搞好综合治理,增强水资源供给保障能力和防洪、除涝、抗旱能力。一是突出河道治理和生态水系建设工作,实施蟠龙河生态湿地公园暨平原水库建设、淮河流域重点平原洼地治理、南水北调截污导流工程扫尾等工程,申报蟠龙河(大沙河临城段)、周营大沙河、蟠龙河北支(邹坞段)、薛城小沙河生态河道治理等项目,到2015年基本完成规划内重点河道治理任务。二是以沙沟、邹坞、张范等镇为重点,加大库塘扩容、除险加固力度,增强水库防洪调蓄、灌溉供水能力。同时,加快实施农村平原地百亩两机井建设,确保农业旱季保收。三是做好农村饮水安全工程,尽快让广大农民群众吃上放心自来水。四是实施小流域和山区流域综合治理工程,加大水土流失防治力度,促进农业生产与环境保护同步发展、良性循环。五是结合世行项目,实施农业综合开发中节水灌溉工程,促进水资源可持续发展,实现农业增产、农民增收。
(二)加强科技创新和人才培养,支撑经济社会科学发展
大力实施“人才强区”战略,编制人才发展中长期规划,确立人才优先发展战略布局。充分发挥现有人才优势,建立有效的人才激励机制。增强人才培养的针对性和实用性,加快培养一批急需的金融、财会、外贸、法律以及信息、生物化工等方面的紧缺人才,特别是各级各类中高级专业技术人才。发挥区委党校、职业中专、技工学校等教育培训机构的作用,积极实施“干部素质能力提升工程”、“企业经营管理人才培训工程”、“金蓝领工程”和“农民阳光培训工程”,打造高素质的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才队伍。积极创建科技人才创新创业平台和引智育才基地,制定人才引进使用激励政策,为各类人才发挥作用搭建载体、创造条件。力争到2015年,全区企业经营管理人才达到5500人,专业技术人才达到1.2万人,技能人才达到2万人,其中高级技工和高级技师占技术人才的20%以上。
(三)扩大改革开放,增强发展活力
大力推进经济体制改革,不断完善社会主义市场经济体制,为科学发展提供体制保障。强化国有资产监管,实现保值增值,拓宽融资渠道,扶持具备条件的企业上市融资。推进公共财政体系建设,深化财税体制改革,加强财源建设和重点税源监控,依法规范收入征管。按照“先有预算、后有支出,先有制度办法、后有资金分配”的要求,完善财政资金管理制度,提高理财水平。
加大招商引资力度,持续开展多种形式的招商引资活动。坚持招商引资和挑商选资相结合,重点招引对结构调整、城市转型起重要支撑作用的大项目。改进招商方法,加强项目包装,推行定点招商,突出产业招商,注重与大企业、大集团的衔接,找准产业链的空白点和薄弱环节,定产业、定企业、定产品招商。明确招商区域,根据产业发展需要确定招商方向,对外重点瞄准珠三角、长三角、环渤海等区域和日韩等国家,对内加强与枣矿集团、海化煤业等驻薛大企业的对接,主动承接产业辐射和转移。力争每年引进投资过亿元项目不少于10个,过5000万元项目不少于20个,实际利用外资3000万美元以上。
(四)加强政治文明建设,推进依法治区进程
坚持党的领导、人民当家作主与依法治区的统一,做到科学执政、民主执政、依法执政。支持和保证人大、政协依法履行职能、开展工作,充分征求人大、政协、民主党派和工商联的意见,积极主动接受民主监督;对人大议案、人大代表建议和政协提案,认真研究采纳,确保执行落实到位。扩大群团组织有序的政治参与,充分发挥好工会、共青团、妇联等群众组织的作用。完善村民自治、城市居民自治和企事业单位民主管理制度,保证人民群众依法行使民主权利。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部述职述廉制度,强化对机关事业单位和国有企业主要负责人的经济责任审计,完善对权力的监督约束机制,注重从源头上预防和治理腐败。认真贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责,做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。扎实推进行政执法规范化和基层依法治理,加强司法监督,维护司法公正。深入开展普法宣传教育,提高全民法律素质,在全社会形成学法、守法、用法的良好氛围。切实做好民族工作,不断促进民族团结进步、事业健康发展。依法加强宗教事务管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。
(五)强化要素保障,为“十二五”规划顺利实施创造条件
1、加强重点项目建设。坚持实施项目带动战略不动摇,扩大投资规模和优化投资结构并举,每年筛选一批重大项目集中实施,持续强化投资增势,通过增量转型促进结构转型。把握中央和省、市扩大投资的重点领域和基本方向,争取上级投资的重大项目和政策性投资落户薛城。大力调整投资结构,引导各类资本重点投向基础设施、接续替代产业、高新技术、社会民生等领域,确保服务业投资增幅保持在35%以上、投资比重占规模以上投资的40%以上。
2、积极破解瓶颈制约。按照省政府批准实施的《薛城区土地利用总体规划(2006—2020年)》,科学整理农村集体建设用地。采取增减挂钩方式对废弃的“空心村”和闲置的宅基地等进行整理、复垦,进一步挖潜挂钩周转指标。加大对“城中村”的改造力度,鼓励城市规划区内的农民集中兴建住宅小区。积极盘活存量闲置土地,鼓励新上项目优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地,优化用地结构,促进土地节约集约、高效利用;大力开展废弃工矿等建设用地复垦置换,进一步缓解建设用地需求压力。发挥政府主导作用,定期组织多种形式的银企会,搭建政银企合作平台;充分利用资源枯竭型城市转型试点的金融政策,发挥民间资本雄厚的优势,拓宽金融信贷业务,创新金融产品;加强政策支持,积极推动企业直接融资;着力发展担保机构,加快推进企业信用保障体系建设,增强担保融资能力。
3、争取上级政策支持。紧紧抓住国家出台促进资源型城市可持续发展的优惠政策和省里出台支持鲁南经济带加快发展优惠政策的难得机遇,在财政、税费、金融、土地、产业布局、项目安排等方面,努力争取国家和省里的支持。
(六)健全实施机制,确保规划落到实处
规划是连接现实与未来的桥梁,是我区建设和发展的蓝图。切实有效实施规划是统领全区经济社会发展全局,推进薛城又好又快发展的重要保证。按照规划中定位的产业发展方向和发展重点,建立规划实施保障机制,整合资源,发挥优势,通过规划促转型、谋发展,指导和推动全区经济社会持续较快发展。做深做实专项规划,科学编制年度计划,切实成为总体规划的延伸和细化。把规划纲要提出的任务目标分解到每一个年度计划中,保持规划实施的连贯性,确保总体规划通过年度计划的分解落实得以顺利实施。明确部门责任,研究制定具体的实施意见,并将其列入政府考核目标。建立规划实施督促检查机制,自觉接受人大、政协的监督检查。建立和完善规划评估修订机制和规划中期评估制度,并根据形势变化和规划实施进度,进行相关内容的滚动修订,以更好地指导和促进经济社会发展。


 

(编辑:张建彬)