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2012年政府工作报告
发表单位:区信息中心 | 索引号:0157-02-2012-012935 | 录入:张建彬 | 日期:2012.1.12


—— 2012年1月12日在薛城区
第十一届人民代表大会第一次会议上

薛城区区长  吴 磊

各位代表:
    现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    过去四年政府工作回顾

    本届政府自区十届人大一次会议选举产生以来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协及社会各界的监督支持下,团结带领全区人民,以“建设市驻地,打造新薛城”宏伟目标统一思想,坚定信心,攻坚克难,经受住了金融危机的洗礼,有效应对了城市转型的考验,开创了科学发展、赶超跨越的新局面。
    一、经济社会发展态势良好,综合实力显著提升
    牢牢把握发展第一要务不动摇,经过全区上下的共同努力,主要经济指标实现“五个倍增”,预计2011年实现生产总值118亿元、是2007年的1.71倍,完成全社会固定资产投资115.94亿元、是2007年的2.59倍,实现社会消费品零售总额50.1亿元、是2007年的2.01倍,完成地方财政收入5.36亿元、是2007年的1.74倍,金融机构存款余额达到203.07亿元、是2007年的2.34倍。经济结构实现“四个优化”,三次产业比由10.3:65.8:23.9调整为9.5:60.9:29.6;税收占财政收入比重、三产增加值占GDP比重、三产投资占规模以上固定资产投资比重分别比2007年提高18.1个百分点、5.7个百分点、19.4个百分点。城乡居民收入增长实现“三个高于”,城镇居民人均可支配收入达到19922元、农民人均纯收入达到8396元,分别增长13%、15%,均高于GDP增幅;农民收入增幅高于城镇居民收入增幅。新农合、新农保、新城保、基本药物制度等社会保障提前实现“四个全覆盖”。节能减排实现“五个下降”,万元GDP能耗及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量连年下降,完成上级下达的控制指标。城镇登记失业率控制在3.2%以内,人口自然增长率稳定控制在7‰以内。全区综合实力全省排名前移18位,标志着我区站在了新的发展平台上。
    二、发展方式明显转变,城市转型取得突破性进展
    工业转型升级。淘汰了一批落后产能,取缔高耗能、高污染及“土小”企业242家,关闭小煤矿7对,水泥产业基本退出。培植了一批知名品牌,建设博士工作站3家、市级工程技术研究中心12家,培育自主知识产权产品260项,争创省级以上名牌产品12个,高新技术产业产值占工业总产值的比重提升到19.3%。全区规模以上工业企业发展到168家、比2007年增加46家;全额纳税过百万元工业企业发展到54家、比2007年增加42家,过千万元10家、增加8家,工业经济实力显著增强。
    服务业实现质变。围绕打造“四个中心”,建载体、引业态、提档次,2011年实现三产增加值35亿元、增幅超过GDP和二产增加值增幅,实现税收3.14亿元、比2007年增长208.7%,扭转了短腿局面。文化旅游业活力彰显,深入挖掘奚仲文化,形成了“一书两剧三赛事、一会一节一产业”的开发格局,打响了“拜车祖、保平安”的旅游品牌;累计招徕“二日游”游客12万人次,接待外地游客194万人次,旅游业实现了由输出型向输入型的重大转变。
    农业增收增效。坚持固农强基不动摇,全面落实支农惠农政策,累计发放种粮直补、农机补贴、深耕补助、家电下乡等各项专款1.91亿元。发展专业合作社110家、标准化生产基地10处,认证“三品”品牌38个,培植农业龙头企业62家,畜牧业产值占农业总产值的比重达到41.3%。大力发展休闲农业、观光农业,兴办“农家乐”项目,转移农村劳动力,工资性收入成为农民增收新亮点。
    三、宜居城市建设步伐加快,城乡面貌发生历史性巨变
    城市建设实现重大突破。牢固树立“抓城市建设就是抓经济发展”的理念,着眼旧房变新房、旧区变新区、城市建设变城市经济,把业态布局、载体配套与城市经济紧密结合,引领城市建设高标准实施。今天的薛城,高楼林立,道路通畅,环境优美,正向生态宜居、功能完备的现代化门户城市迈进。
    新农村建设取得积极进展。坚持以城带乡、一体发展,编制村镇规划75个,建设新型农村社区46处。深入开展城乡环境综合整治,创建国家级生态镇3个、省级生态镇2个、文明生态村30个,镇容村貌持续改观,群众生产生活条件明显改善。
    四、发展成果普惠于民,幸福薛城建设取得新成效
    民生保障全面加强。始终把保障和改善民生作为政府工作的重中之重,将更多财力向民生领域倾斜,城乡低保标准分别由2007年的178元、900元提高到260元、1500元,农村五保分散、集中供养标准分别由1200元、2000元提高到1800元、2600元。新农合筹资标准由2007年人均54元提高到250元;基本药物制度全面实行,减少群众药品支出1299万元;新农保、新城保全面推开,41615位60岁以上老人受益。城乡人均住房面积分别达到29.6平方米、32平方米。健全就业援助和创业扶持机制,四年新增城镇就业4.5万人,实现了动态“消零”。先后6次为区镇机关事业单位人员增资,人均月工资水平由1586元提高到3600元,增长127%,城乡教师工资实现统一标准发放,农村教师工资率先达到市直标准,广大群众在发展中得到了更多看得见、摸得着的实惠。
    社会事业协调发展。扎实推进素质教育,优化整合教育资源,“三校合一”工程投入使用,高考实录万人比保持全省领先,“薛城教育”名片进一步擦亮。不断强化科技创新,申报专利技术1300项,完成各类科研成果134项。深入开展计生集中服务活动,规范经常性工作开展,计生基础进一步夯实。稳步实施医药卫生体制改革,九大公共卫生服务项目全面展开,新建改造镇村、社区卫生服务机构155处,持续开展食品药品安全专项整治,提高了群众健康水平。大力加强文体基础设施建设,农家书屋、农民体育健身园、有线电视基本实现全覆盖。强化社会公德教育,深入开展文明城区创建、“薛城好人”评选活动,社会文明程度显著提高。物价、气象、档案、老龄、史志、外侨、民族宗教、地震预防、工农关系、妇女儿童、民兵预备役、残疾人工作等各项事业都取得新的成绩。
    社会持续稳定和谐。高度重视信访稳定,集中解决信访积案,先后投入8600万元,化解历史遗留难题930余件,有效解决3万多名失地农民、破产改制企业职工的基本保障问题。扎实推进“法治薛城”建设,圆满完成“五五”普法、“四五”依法治区规划。深入开展社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪,群众安全感明显增强。完善应急救援体系建设,加强安全生产工作,惩治私挖盗采行为,妥善处理突发事件,巩固了社会稳定和谐的大好局面。
    五、政府自身建设不断加强,执政能力进一步提高
    坚持决策讲民主、工作讲规则、办事讲程序,政府工作法制化、制度化、规范化水平明显提高。大力加强学习型政府建设,推行政府常务会议集中学习、部门周五学习制度,选拔一批年轻同志到一线实践锻炼,政务人员业务素质和干事创业的能力显著提升。深入开展机关思想纪律作风整顿,实行工作日午间禁酒、经济工作动态考核、民主评议职能部门业务科室等制度,倡导马上就办,严格政务督查,强化效能监察,提高了政府系统的执行力和落实力。严格执行社会稳定风险评估、重大决策论证和公示听证制度,积极推行政务公开,畅通区长邮箱、公开电话,自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督,累计办复人大代表建议317件、政协委员提案537件,办理群众来信来电1689件,办结率和群众满意率达到100%,四年承诺的60件惠民实事全部兑现,政府公信力、凝聚力持续提升。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行政府集中采购、项目招投标、土地招拍挂等制度,加强政府性投资审计,推行国库集中支付,从源头上、制度上预防和治理腐败,树立了清正廉洁的政府形象。
    四年开拓奋进,四年硕果累累。我区共获得“中国赛车新兴城市”、“中国民间文化艺术之乡”、“全省双拥模范区”、“全省平安建设先进区”、“全省国土资源执法模范区”、“全省计划生育优质服务先进区”等16项省级以上荣誉称号;水污染治理、新农合“一卡通”、“旅游护照”等先进经验在全省乃至全国推广;“造车鼻祖•奚仲故里”在国内外叫响,6次车赛在央视现场直播,《铁道游击队》等影视剧在全国热播,政府门户网站日点击量突破3万次、主流网站引擎搜索量突破470万条,薛城的知名度和美誉度显著提升。
    各位代表,回顾过去的四年,我们欣喜地看到,薛城的经济更加繁荣,城市更加美丽,人民生活更加殷实,广大干部群众的自信心和自豪感不断增强,对未来更加充满信心,再创辉煌的期盼更加强烈。四年来,我们不仅收获了超出预期的发展成果,而且提高了干事创业的能力水平,积累了推动科学发展的宝贵经验:
    必须高点定位提升理念抢占发展先机。眼界决定境界,思路决定出路。四年来,我们围绕“建设市驻地,打造新薛城”,以建设现代化区域性中心城市为目标,以“重返全市第一方阵”为动力,用科学的思路谋划全局、全新的理念引领发展,不比基础比理念、不比套路比招数、不比政策比配套,提出了“聚集产业、聚集人气”、“打造四个中心”、“变城市建设为发展城市经济”等工作思路。实践证明,只有定位准确,理念超前,思路清晰,才能在激烈的区域竞争中弯道赶超,在更大的发展平台上实现跨越。
    必须突破重点创新方式推动科学发展。重点牵动全局,创新激发活力。四年来,我们始终坚持解放思想、与时俱进,打破旧有常规,突破思维定势,用改革的思路、创新的举措、市场的手段解决发展难题,抓住制约薛城发展的主要矛盾和矛盾的主要方面;整合国有资产,壮大融资平台,以政府静态资金撬动市场动态资金,解决了“钱从哪里来”;实施增减挂钩,开展清理置换,淘汰落后产能;实践证明,只有大胆创新,方法对头,措施有力,才能有效突破瓶颈制约,走出一条体现科学发展要求、符合薛城实际的新路子。
    必须以人为本改善民生践行为民宗旨。为政之要在于兴业,执政之基在于为民。四年来,面对社会转型步伐的不断加快、利益分配机制的重新调整,我们始终坚持经济发展更多地关注民计民生,城市建设更多地考虑惠民利民,社会管理更多地体现人文关怀,勇于担当责任,敢于直面矛盾,对百姓关注的焦点不回避,对多年积存的难题不推诿,办成了一批惠及千家万户的民生实事,解决了一批群众反映强烈的历史遗留问题,维护了群众利益,密切了干群关系。实践证明,只有广听民意,集中民智,排解民忧,才能赢得人民群众的信任和支持,不断增强政府的凝聚力和向心力。
    必须精诚团结上下一心凝聚发展合力。力生于团结,事成于和睦。四年来,我们自觉把加强团结放在政府工作的重要位置,用同舟共济的团队精神凝聚力量,用直面困难的积极作为鼓舞士气,用真抓实干的工作作风营造氛围,在区委的统一领导下,区几大班子相互支持、紧密配合,广大干部职工和衷共济、携手并进,社会各界鼎力支持、相互包容,42万薛城人民同心同德、无私奉献,成为做好政府工作的坚强后盾。我们不会忘记,在重点工作推进现场,各镇街各部门通力合作,干群联手,打赢了城乡环境整治、迎淮核查、棚户区改造等一个个攻坚战;我们不会忘记,在城市拆迁改造中,广大群众顾全大局,踊跃支持,为配合城市建设做出了巨大贡献;我们不会忘记,在“7.6”事故抢险救援第一线,各级领导、离退休老同志亲临现场、关怀慰问,社会各界无私支援、纷纷表达关注之情,坚定了我们战胜困难的勇气和信心。实践证明,人心齐、泰山移,只要在团结奋斗中凝聚力量,在合作共事中心齐气顺,就一定能够战胜前进道路上的困难和挑战,把我们的事业一步步推向前进。
    成绩的取得,离不开区委的正确领导,区人大、区政协和社会各界的监督支持,是全区人民共同努力的结果。在此,我代表区人民政府,向全体人大代表和政协委员,向全区人民,向所有关心、支持、参与我区改革开放和现代化建设的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    在肯定成绩、总结经验的同时,我们更清醒地认识到,全区经济总量依然偏小,结构不够合理;工业支撑力不强,服务业发展水平有待提升;城市功能不够完善,承载辐射能力尚需进一步加强;城乡统筹较为艰巨,促进就业、改善民生的任务仍十分繁重;安全生产形势依然严峻,“7.6”事故的教训极为深刻。这些问题,我们将在今后工作中采取有效措施,认真加以解决。

    今后五年全区经济社会发展主要任务

    今后五年,是我区加快结构调整、推进城市转型的攻坚期,全面振兴崛起、加速进位争先的关键期。当前,我们面临难得的发展机遇:中央将继续实施积极的财政政策,枣庄继续列入全国资源型城市转型试点,有利于我们获得更多的上级扶持;我区将拥有水陆空立体交通模式,区位交通优势更加明显,有利于我们更好地融入环渤海、对接长三角,在更高层次、更大范围内聚集产业、聚集人气;我区已进入城市化、工业化发展加速期,长期积累的势能将持续释放,“三区合一”的实施、“大新城”建设的加快,为经济社会发展拓展了更大的空间,薛城迎来了新一轮发展的黄金期。我们将科学研判形势,抢抓历史机遇,在新的起点上实现新跨越。
    今后五年政府工作总的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“建设市驻地,打造新薛城”的宏伟目标,实施城市转型“一大战略”,发挥三区合一、高铁运营“两个优势”,突出经济振兴、城市建设、民生改善“三大重点”,抓好城乡统筹、社会稳定、环境优化、文化发展、廉政建设“五个关键”,努力建设富裕、宜居、活力、文明、和谐、幸福的新薛城。
    综合考虑现有条件,与全区“十二五”规划相衔接,今后五年国民经济和社会发展的总体奋斗目标是:到2016年底,实现“一个前移”,综合实力在全省前移20个位次以上,达到全市一流、全省中游水平。实现“两个优化”,经济结构更加优化,三次产业比调整到8:52:40;城乡结构更加优化,城市化率达到61%。实现“三个下降”,万元GDP能耗年均下降3%,主要污染物排放总量下降13%,重大刑事案件发案率下降10%。实现“五个倍增”,地区生产总值、地方财政收入、全社会固定资产投资以及城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长一倍以上,分别突破240亿元、12亿元、270亿元、39844元和16500元。工作中,重点把握六个方面:
    深入推进城市转型,提升发展层次。以城市转型为主线,以产业优化升级为主攻方向,深入调整城乡结构和产业结构,提升区域发展层次。围绕“大新城”建设,优化中心城区空间布局,完善镇街功能定位,引导陶庄、张范、常庄、沙沟四镇与中心城区同城化发展,壮大邹坞、周营小城镇规模,形成特色鲜明、优势互补的城乡发展格局。按照高质高效高端要求,深化经济结构调整,调活三产、调强二产、调优一产。服务业,大力发展现代物流、金融商务等生产性服务业,提升休闲购物、高档餐饮等生活性服务业,带动向高端、新兴领域拓展;工业,关闭年产30万吨以下煤矿,着力发展新型制造等新兴产业,推进信息化与工业化深度融合;农业,积极发展城郊型、休闲型、观光型农业,提高综合效益,加快构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑、高效农业为基础的现代产业体系。挖掘弘扬奚仲先祖文化、铁道游击队红色文化、剪纸泥塑石雕等民俗文化,繁荣发展文化事业,培育特色文化产业,增强区域发展软实力。强化生态环保,集约利用土地,发展循环经济,实现经济增长由主要依靠二产带动向三次产业协同带动、发展方式由粗放式向集约型转变。
    加快建设现代化区域性中心城市,打造城市新门户。牢固树立市驻地意识,积极融入“大新城”整体布局,按照“统一规划,功能分区,资源共享,优势互补”原则,借助“三区合一”之力,推动城市业态统一布局、功能统一完善、设施统一配套,建设名副其实的市驻地。坚持以现代服务业为主导,加强政策扶持,优化资源配置,建设一批产业特色鲜明、空间相对集中的高端产业聚集区,做大城市经济。
    构建现代流通体系,打造物流新枢纽。充分发挥区位、交通优势,整合现有物流资源,延伸物流链条,提高配送能力。建立信息平台,加快发展连锁经营、电子商务、物流配送等新兴业态,引进国内外大型物流企业设立分支机构、配送中心,引导企业发展物流外包,延伸物流服务,构建以信息平台为支撑、以第三方物流为主体的现代物流体系,实现由区域小循环向立足鲁南、辐射周边的大流通转变,力争到2016年,实现物流业增加值30亿元,年均增长25%。
    突出装备制造引领,打造制造业新基地。以信息化和品牌化为导向,着力提升制造业技术水平,延伸产业链条,提高配套能力,努力做优产品、做强企业、做大产业。培育年产值过百亿元企业,形成一批大型企业集团,力争实现上市企业零的突破。
    着力保障和改善民生,建设和谐幸福新薛城。坚持以人为本、发展为民,更加注重保障和改善民生,每年民生支出增幅明显高于财政收入增幅,兴办一批惠民实事工程,提高群众生活水平。实施收入倍增计划,扩大就业增加工资性收入,鼓励创业增加经营性收入,强化政府扶持增加转移性收入,促进城乡居民共同富裕。健全工资增长和支付保障机制,逐步提高城乡低保、农村五保、新农合、新农保、新城保标准,增加机关事业单位、企业职工及离退休人员工资。加强保障性住房建设,进一步改善城乡居民居住条件。改进和创新社会管理,突出安全生产、食品药品监管等重点,全力维护社会稳定。大力发展社会事业,统筹解决群众关注的教育、医疗等热点难点问题,提高公共服务均等化水平,努力实现学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居,让人民群众生活的更加幸福、更有尊严!

    扎实做好2012年政府工作

    2012年是新一届政府的开局之年。综合考虑各方面因素,全区国民经济和社会发展目标是:生产总值增长12%以上,地方财政收入增长15%以上,全社会固定资产投资增长25%以上,社会消费品零售总额增长18%以上,城镇居民人均可支配收入增长12%,农民人均纯收入增长13%,城镇登记失业率控制在3.2%以内,人口自然增长率控制在7‰以内,节能减排完成年度目标。重点抓好五个方面的工作:
    一、千方百计调结构促转型,优化提升产业层次
    把握城市转型主线,坚定不移地转方式、调结构,推动三产档次提升、二产优化升级、一产提质增效。
    (一)提速发展现代服务业。着力培育新兴产业,提升发展档次,打造服务业高地。
    壮大现代物流业。配套建设物流信息平台,提供综合资讯等信息服务。加快推进现有企业二三产剥离,大力发展第三方物流。
    培育金融商务业。吸引周边地区及高铁沿线城市的企业总部入驻,积极引进股份制商业银行、保险证券、担保中介、信息咨询等新兴业态,聚集更多的人流、资金流、信息流,凸显财富效应。
    提升商贸餐饮业。与台儿庄古城、微山湖旅游景区配套联动,提升消费档次和服务水平,打造休闲购物中心、旅游集散中心。
    繁荣文化旅游业。充实丰富民国影视文化城业态,完成铁道游击队纪念馆(奚仲阁)装饰布展,创建文化创意园,大力引进动漫制作、广告设计等创意产业。提升蟠龙河湿地公园档次,构建生态长廊,打造集观光旅游、休闲娱乐于一体的城市开敞空间。巩固天津、合肥、南昌“二日游”市场,开发特色餐饮、旅游商品,提升接待服务水平,挖掘游客消费潜力,壮大旅游经济实力。
    (二)强力推进新型工业化。坚定不移地走新型工业化道路,促进工业内涵式发展。
    改造提升传统产业。煤炭产业,按照政策要求关闭年产30万吨以下煤矿,鼓励管理技术人员走出去承包矿井,依托人才技术优势抢占境外资源,发挥安阳集团优势发展非煤项目,促进煤炭产业持续发展。造纸产业,完成远通纸业技改建设,加大德容纸业、运河纸业、海象纸业技改力度,提升产品档次和发展水平。机械制造产业,依托纺机风机、制冷采暖、矿山机械等行业人才、技术、市场优势,组建企业联盟,促进资源共享,配套协作,抱团发展。
    提高企业竞争力。深入实施科技创新和品牌创建战略,引导企业在提升研发水平、掌握核心技术上下功夫,新增企业研发中心2家、博士工作站3家,积极申报国家级机械设备产品质量监督检验中心,争创一批省级以上知名品牌、著名商标。完善经济运行监测预警机制,落实要素供应保障措施,指导企业加强内部管理,降低生产成本,保障企业稳健运行。落实结构性减税政策,扶持中小企业特别是小微企业发展,激发经济活力。
    (三)加快发展现代农业。围绕提高农业综合效益,扎实推进小农水重点县项目建设及平原涝洼地治理,实施河道整治,改造中低产田,提高农业抵御自然灾害能力,改善农业生产条件。提升农业“四化”水平,抓好农业结构调整,扩建林果基地和高标准蔬菜生产基地,争创“三品”品牌,丰富中心城区的“菜篮子”、“果盘子”。深入推进土地流转,扩大规模经营,大力发展农民专业合作社,加快引进农业深加工企业,发展订单农业,推进“农超对接”,畅通农产品流通渠道,提升农业附加值。深入实施新型农民培训,积极发展休闲农业、观光农业、“农家乐”和农业物流,促进农村劳动力转移、就地就近创业,增加工资性、经营性收入,拓宽农民增收渠道。
    二、千方百计做大做靓中心城区,加快建设现代化市驻地
    推动三区融合、做大做靓中心城区、提升承载力和辐射力,既是转型之需,更是民心所盼。坚持“富规划、巧建设、精管理”的理念,加快城市建设步伐。
    (一)以科学规划引领城市发展。牢固树立市驻地意识,按照“三区合一”要求,修订完善原有规划,调整业态布局、功能配套,实现资源共享、优势互补、一体发展。
    (二)提高城市品位。完善水电气暖管网配套,实现集中供热;开放更多的公共绿地,优化居民生活环境。
    (三)严格城乡管理。落实大城管机制,推行数字化、精细化、智能化管理,着力抓好市容环境保洁、马路占道经营、渣土运输、建筑工地及社区物业管理;优先发展公共交通,优化城乡公交线路,更新公交车辆,方便群众出行;建设一批公共停车场,鼓励机关事业单位公共空间向社会开放,缓解停车难问题。全面加强城乡环境综合整治,突出治理城乡结合部、镇驻地、中心村环境,健全长效机制,提升管理水平。
    三、千方百计优化环境破解难题,增强可持续发展能力
    环境是推进转型、加快发展的重要保障。进一步优化发展环境,破解瓶颈制约,增强人才支撑,助推可持续发展。
    (一)强化生态环保。严格执行环境评价准入制度和项目节能评估审查制度,推行清洁生产和低碳技术,严禁新上高污染、高耗能项目。实施蟠龙河、小沙河、小泥河生态湿地建设,完成区污水处理厂一级A升级,提高中水回用率,完善污染防控体系,强化废水排放监测预警,确保主要河流断面水质稳定达标。加强采煤塌陷地、矿山环境治理,强化山体保护,大力开展造林绿化,改善生态环境,努力增加“蓝天白云、繁星闪烁”的天数。
    (二)强化人才支撑。实施“招才引智”工程,借助高铁运营优势,大力引进京沪等地经营管理型、科技型、创业型高层次人才。高度重视培养本地人才,鼓励企业家、技术人员到高等院校进修,增强创业本领。依托区职业中专、技工学校,大力实施“金蓝领”工程,加强技能培训,把人力资源转化为人才资源,为发展提供智力支撑。
    (三)创优服务环境。深化行政审批制度改革,健全企业帮扶长效机制,大力整顿和规范市场经济秩序,严厉打击“三强五霸”等侵犯企业权益、损害薛城形象的行为,营造高效的政务环境、公平的市场环境和良好的法治环境。倾力为高新区、新城区、驻薛大企业发展服务,支持配合枣临铁路、枣临高速公路等重点工程建设,实现互惠共赢。
    四、千方百计惠民生促和谐,加快建设幸福薛城
    坚持以人为本、城乡统筹,推进城乡发展一体化、公共服务均等化,让城乡群众共享改革发展成果。
    (一)优化公共服务。围绕打造区域性教育中心,加快二十九中新校、城南幼儿园建设,扎实推进素质教育,均衡发展城乡教育,提升教师队伍素质,争创省级教育示范区。深化医药卫生体制改革,完善基本药物制度管理运行机制,强化食品药品监管,保障群众饮食用药安全。严格落实人口计生目标管理责任制,继续开展集中服务、重点整治等活动,稳定低生育水平。健全公共文化服务体系,加快建设城南文体中心,广泛开展文化下乡、全民健身等活动,丰富城乡群众精神文化生活。深化精神文明创建活动,培育薛城精神,增强区域凝聚力。加强武装工作,巩固军政军民团结。统筹抓好物价、气象、外侨、老龄、档案、残疾人工作、民族宗教、地震预防等各项事业。
    (二)提高社会保障能力。围绕创建创业型城市,开展各类创业活动和职业技能培训,加强大中专毕业生、失地农民、城镇困难人员就业扶持,建立统一规范的劳务市场,扩大劳务输出,动态消除城乡“双零”家庭。加快构建城乡一体保障网,扩大社会保险覆盖面,提高社会保障水平。大力开展特困救助和慈善帮扶活动,最大限度地保障困难群众生活。继续兴办好十件惠民实事,使发展成果更多地惠及群众。
    (三)创新社会管理。健全信访听证、风险评估、快速调处等工作机制,及时关注舆情,畅通信访渠道,妥善处理和化解各类矛盾纠纷。深入开展安全生产“基层基础强化年”活动,加强重点领域、重点行业专项整治和隐患排查治理,重拳打击私挖盗采行为,以铁手腕抓好安全生产。完善应急管理体系,强化应急演练,切实提高防范、处置突发事件能力。扎实推进“六五”普法和“五五”依法治区,深化社会治安综合治理,完善治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪,全力营造安定祥和的社会环境。

    加强和改进政府自身建设

    推动城市转型,实现赶超跨越,必须进一步加强政府自身建设,不断提高执政能力。
    建设学习型政府,提高干事创业能力。坚持政府常务会议集中学习、部门周五学习制度,开展全员读书、岗位练兵活动,选派一批领导干部、业务骨干、年轻同志到高等院校进修,到项目一线实践锻炼,切实解决本领恐慌、能力不足问题。进一步解放思想、振奋精神、提升境界,始终保持奋发有为的精神状态、争先创优的进取意识,以后来居上之势、非同寻常之举,在全国、全省大格局中瞄准一流、进位争先,在新一轮大发展中抢占先机、赢得主动。
    建设阳光政府,恪守一心为民职责。完善重大决策专家论证、风险评估、社会公示和听证制度,深入推行政府性投资审计、国库集中支付制度,推进阳光政务,重点在财政预算、城市建设、公共资源配置等方面,扩大信息公开,让群众知道政府花了多少钱、办了哪些事、做的怎么样。进一步转变政府职能,正确运用公共权力,为项目建设、企业发展多服务、少干预,多设路标、少设路障,让市场主体满意、让人民群众满意。坚持领导干部接访制度,畅通区长信箱,倾听群众呼声,关注群众诉求,严格兑现承诺事项,以真心换民心,以诚意得民意,形成政府与群众心手相牵、同心干事的生动局面。
    建设效能政府,切实提高行政效率。从区政府做起,带头走基层、转作风、改文风,下决心精简会议文件,减少接待应酬,摆脱繁琐事务,集中精力谋发展、抓落实。完善决策目标、执行责任、监督考核体系,对重点工作、重大项目,逐个分解立项,倒排时间、倒推任务,抓住“不落实的事”,追究“不落实的人”,更大力度地治懒治庸治散,严防惰政不作为,严惩误政乱作为。树立全区一盘棋思想,加强部门协作,减少推诿扯皮,杜绝矛盾上交,以高效率保证高质量,以快节奏推动大发展。
    建设廉洁政府,增强拒腐防变能力。坚持靠制度管权、管事、管人,加大“权、钱、人、地”等重点领域和关键环节监管,强化行政监察、审计监督,堵塞制度漏洞,杜绝权力寻租。继续树立过紧日子思想,从严控制一般开支,压缩“三公”支出,降低行政成本,切实把有限的资金用在加快发展上,用在保障民生上。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督、社会舆论监督,高质量办好人大代表建议和政协委员提案。强化廉政、警示教育,引导公务人员牢守思想防线、道德底线、法纪红线,始终保持为民执政的良好政风和清正廉洁的政府形象。
    各位代表,薛城发展已进入新的历史阶段,新机遇蕴含新希望,新目标引领新征程。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,以更大的气魄、更足的干劲、更实的作风,开拓奋进,乘势而上,为建设更加富裕、宜居、活力、文明、和谐、幸福的新薛城而努力奋斗!


责任编辑:张建彬
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