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中共薛城区发展和改革局党组关于巡察整改情况的通报
发表单位:区发改局 | 索引号:-02-2019-000838 | 录入:区发改局 | 日期:2019.5.10
 

     根据区委统一部署,2018年10月16日至12月16日,区委第五巡察组对中共薛城区发改局党组进行了巡察。2019年1月24日,区委巡察组向中共薛城区发改局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
     一、整改工作基本情况
     区委第五巡察组在对区发改局党组的反馈意见中,指出存在5大项、13个小项、37个具体问题,并提出3项意见建议。区发改局党组完全赞同和诚恳接受区委巡察组的反馈意见,并按照区委巡察组的意见要求,全力以赴抓好整改落实。
     (一)统一思想认识。区委第五巡察组反馈意见后,区发改局迅速召开局党组(扩大)会议,逐条逐项领会把握巡察组反馈意见,专题部署整改落实工作。会议要求,把整改落实工作作为一项重大政治任务,对巡察组指出的每一个问题都要抓住不放,一查到底,确保全面完成整改任务。同时,将巡察反馈意见通过党内文件在一定范围内进行通报,切实将全局党员干部思想统一到区委关于巡察整改的各项要求上来。
     (二)落实整改责任。局党组切实担负起整改主体责任,成立了由局党组书记任组长,分管党组成员任副组长,其他党组成员、科级干部和股室负责同志为成员的整改工作领导小组,严格落实整改工作责任制,按照巡察整改责任清单分工,切实抓好各项整改任务的落实。为将整改抓细抓实,局党组在认真研究分析、分类梳理的基础上,制定了《中共薛城区发展和改革局党组关于区委第五巡察组反馈意见的整改方案》,建立了《巡察反馈问题整改工作台账》,明确了整改措施、责任领导、责任人员、整改时限,建立了由局党组书记负总责、各班子成员分工负责、全局共同推进整改的责任体系。
     (三)强化督促检查。局党组书记认真履行第一责任人职责,亲自抓动员部署,抓组织协调,抓督查督办;其他负责同志分头靠上,研究问题,制定措施,形成了局党组牵头抓总,各责任领导及各相关股室集中力量组织实施、合力攻坚的工作格局。整改期间,局党组先后召开2次党组(扩大)会议,及时研究问题、调度情况,对整改进度、质量、效果进行全程监督,对整改不及时、不到位的科室和负责人及时督促,确保整改工作落实到位、按期完成。
     (四)注重成果运用。坚持以巡察整改为契机,对我局党建、党风廉政建设、意识形态等方面存在的突出问题进行集中整改,全面强化党组主体责任和“一岗双责”。进一步建立健全工作制度,完善工作长效机制,加强日常管理,堵塞漏洞、防控风险;教育引导全局党员干部加强理论、业务学习,严格执行廉洁自律相关规定,不断提高思想认识和自身素质,增强工作责任心,进一步提升了工作能力。
     二、区委巡察组反馈意见整改落实情况
     (一)政治站位不高,党组核心作用发挥不好
     1、领导班子核心作用弱化方面
     (1)关于“局党组在议大事、管全局上核心作用发挥不好”的问题整改情况。一是建立领导班子和科级干部工作补位制度,魏永科与郭冰、王振成与孙宝军、曹伟与赵长捷、赵力与王兴刚相互补位,相互补台的同志之间加强交流沟通,确保工作有人干、不落空。二是在局党组会上对班子成员及科级干部重点工作进行集中安排部署,对完成情况集中听取汇报,加强了班子成员对全局工作的熟悉了解、互通有无,增强了班子的整体合力。三是完善了“三重一大”集体决策制度,出台文件政策时进行会签,广泛征求科级干部、科室负责人、干部群众以及相关镇街部门、项目单位的意见建议,提高了决策质量。
     (2)关于“重安排轻落实,有的工作‘虎头蛇尾’”的问题整改情况。一是坚持科级干部工作任务清单制度,对重点工作定标准、定时限、定人员。在局党组会、局长办公会上对工作完成情况进行通报,完成的进行销号,没完成的继续挂账列入下一周期任务清单,有效防止了工作“虎头蛇尾”。二是于3月26日举办全区新旧动能转换辅导培训班,邀请市发改委有关领导和枣庄夫然咨询管理有限公司负责人进行授课辅导,重点加强镇街、部门和企业有关人员对新旧动能转换、项目包装储备、政策资金争取等内容的理解。
     (3)关于“党组织凝聚力号召力不强”的问题整改情况。一是严格落实党员活动考勤点名制度,因特殊原因不能参加组织生活的需提前请假,详细说明请假事由。今年以来,党员活动参与率达90%以上。二是制定了党员活动补课制度,对因请假不能参加组织学习活动的,由党支部组织对其本人进行补课或者安排自学,并做好学习笔记。今年以来,共对5名请假未参加组织活动的党员进行了补课。
     (4)关于“党组议事程序不规范”的问题整改情况。一是完善了局会议制度,对局党组会议、局党组扩大会议、局长办公会研究事项的范围进行进一步厘清和明确。二是完善了《区发改局党组工作规则》,修订了局党组议事日程和议事程序,进一步规范党组会议决策的原则、范围、程序,形成按制度办事、用制度管人的党组织决策程序。
     2、“四个意识”不强,贯彻执行上级重大决策部署有差距方面
     (1)关于“大局意识不强,对重点项目建设重视程度不够”的问题整改情况。牢固树立“项目至上、发展第一”的意识,结合全区“项目攻坚年”行动,切实加强对重点项目的重视程度。目前已结合机构改革和人员转隶,统筹调配了3名重点项目管理专职工作人员,确保有效推进重点项目管理建设。
     (2)关于“行业扶贫责任落实不力,帮扶工作粗线条”的问题整改情况。一是及时召开局党组会议和全体人员会议传达学习上级脱贫攻坚精神,切实将全局党员干部思想认识统一到上级关于精准扶贫的各项安排部署上来。二是继续立足职能做好光伏扶贫项目立项服务工作。三是按照“百千万”活动要求,组织党员干部定期深入走访和不定期电话联系帮包贫困户,1月29日组织9名科级干部和后备干部开展春节走访慰问活动,共帮扶钱物2700元。
     (3)关于“对省委巡视枣庄和区委‘九项行动’反馈问题主动认领不到位,整改落实有偏差”的问题整改情况。一是按照2018年省委巡视枣庄反馈意见,对照《区发改局关于深入推进省委巡视反馈意见整改落实方案》逐项落实。二是将省委巡视枣庄和九项行动反馈的未整改完成的问题纳入2018年度民主生活会问题清单,与区委第五巡察组反馈问题一并研究,形成问题整改清单,并与2018年度民主生活会查摆问题一并整改落实。
     (4)关于“重点业务工作推进不力”的问题整改情况。一是针对“加快新旧动能转换主动性不强、指导协调职能弱化、参谋助手作用发挥不好”的问题,围绕“十强”产业,突出“四新四化”方向,吃透上级政策,摸清一线情况,加强对接省、市新旧动能主管部门,强化新旧动能转换培训指导,进一步提高镇街、部门关于新旧动能转换、项目包装储备的认识。二是针对“对全区重点项目监督管理不力”的问题,对2019年70项区级重点项目建立了管理台账,明确责任单位、帮包领导和月度计划,配合区委办、区政府办印发了《2019年全区重点项目责任分工》。坚持重点项目旬调度、月通报、季反馈、半年考核、年度奖惩,配合区考核办建立全区重点项目责任链条细化分解考核要点,定期在区内媒体公开70项区级重点项目进展情况和领导帮包情况,接受群众监督,层层传导压力,力争除前期推进项目外,其他项目年内全部开工建设。
     (5)关于“‘双招双引’劲头不足”的问题整改情况。一是“针对积极主动外出招商力度不够、方法不多”的问题,发扬“钉钉子”精神,帮助枣庄粤丰、枣庄中科、山东小豆丁解决项目落地中存在的困难。坚持走出去与请进来并举,开展全员招商,组织全局工作人员报送人脉资源,做到捕捉信息、广交朋友,力争全年走出去20人次以上,请进来50人次以上,对接国内500强企业家、高等院校专家学者30人以上。盯紧南京密西西比、北京泰豪新能源、俄罗斯MAZA PARK等公司,千方百计促其尽快签约,力争今年签订过亿元意向项目2个,利用外资1亿港币以上,实现“双招双引”新突破。二是针对“招才引智重视不够、举措不多”的问题,认真研究省重点扶持区域引进急需人才、工程实验室、企业技术中心管理办法和上级发改部门通知要求,3月初联合区委组织部、区科技局等部门联合调研走访了薛城循环经济产业园、大学生创业园等园区企业,及时宣传奖励扶持政策,组织相关企业做好储备包装。组织中力阀门海洋油气开采用深水球阀关键技术研究项目申报2019年度省重点扶持区域引进急需紧缺人才项目,已通过省发改委专家评审,并进行公示。筛选中力阀门、远东实业等2家企业作为省级工程实验室、企业技术中心备选企业进行储备。
     (二)思想建设基础不牢,意识形态责任制落实不力
     1、抓思想政治工作不严不实方面
     (1)关于“党员干部贯彻落实十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想不深入,未制定相应学习计划”的问题整改情况。一是制定了2019年局党组理论中心组学习计划,并严格按照时间节点组织实施,今年已开展党组理论中心组集中学习 3次。二是组织党员干部分别制定了2019年个人学习计划,突出十九大报告、《习近平谈治国理政》(一二卷)、习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲、新旧动能转换重大工程、工作落实年等学习内容,并组织撰写个人学习心得。
     (2)关于“党员干部日常学习松懈”的问题整改情况。一是按照规定要求开展好“三会一课”、党组理论中心组、28日党员活动日等活动,同步做好会议记录和资料留存。二是加大交流研学力度,每次集中学习后,组织3名以上党员干部交流研讨发言,谈心得体会。三是定期检查党员干部个人学习笔记和心得体会,基本做到日常学习入脑入心。今年以来共检查学习笔记2次。
     (3)关于“理论与实践结合不够,存在‘学用两张皮’现象”的问题整改情况。一是在理论学习的同时,注重上级政策和业务知识的业务学习,尤其是在3月份组织全局人员认真学习全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会、全市加快新旧动能转换总结表彰暨“工作落实年”动员大会、全区项目攻坚年行动动员大会精神,组织全区干部职工认真撰写心得体会近30份,切实用上级会议精神武装思想、指导工作。二是推行“发改大讲堂”业务骨干轮流授课制度,要求全局党员干部立足工作职责、发挥自身优势、将上级政策与自身业务相结合进行授课演讲。
     2、意识形态工作责任制落实有偏差方面
     (1)关于“对意识形态工作重视不够,未将意识形态工作纳入党组重要议事日程,未与党建工作同部署、同落实”的问题整改情况。一是调整了局意识形态和宣传思想工作领导小组,完善区发改局党组意识形态和宣传思想工作领导小组工作规则及领导小组办公室工作细则,将意识形态工作纳入党组重要议事日程,将意识形态工作情况纳入局党组及班子成员年终述职述廉报告和民主生活会对照检查材料,列入区发改局2019年工作要点,做到与党建工作同部署、同落实。二是及时召开会议传达学习《薛城区党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则》,加强全局党员干部对意识形态工作的重视程度。
     (2)关于“对网络舆情关注不够,把控不力”的问题整改情况。一是调整完善了网络意识形态工作领导小组,优化《区发改局党组网络意识形态工作责任制实施细则》。二是建立了网络舆情监测值班及报告制度,明确专人每天监测网站、论坛、贴吧、微信、微博等网络平台,并将监测情况报至局办公室。今年以来未发现网络关于我局的失实负面信息。
     (三)党的建设缺失缺位,组织建设虚化弱化
     1、党建工作责任制落实不到位,重业务、轻党建方面
     (1)关于“党组书记未有效履行党建‘第一责任人’责任,对‘抓好党建是最大政绩’认识不到位”的问题整改情况。一是成立区发改局党建工作领导小组,明确局党组书记是抓好党建工作的第一责任人,对本局党建工作负总责;分管党建工作的领导是直接责任人,具体负责抓好党的建设各项工作;其他班子成员根据工作分工,抓好职责范围内的党建工作。二是牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,将党建工作列入局党组重要议事日程,列入区发改局2019年工作要点,并召开专题会议对党建工作进行研究部署。
     (2)关于“领导班子不抓党建,党组居于从属补台位置”的问题整改情况。根据区委第五巡察组边巡边改问题反馈,我局于2018年11月7日调整局领导班子成员分工中明确由党组书记崔家斌同志亲自抓党建工作。结合机构改革,于2019年1月18日召开局党组扩大会议,明确由局党组成员、副局长赵力同志负责党建工作,改变了由1名非领导职务科级干部分管党建的状况。
     (3)关于“领导班子成员履行党建工作‘一岗双责’不力”的问题整改情况。一是教育引导局班子成员在履职过程中牢固树立“党建工作不抓是失职、抓不好是渎职”的理念,提高局班子成员对抓党建“一岗双责”的认识,做到守土有责、守土负责、守土尽责。二是将落实党建工作责任制情况纳入领导班子成员年度考核述职报告和民主生活会对照检查材料重要内容,督促班子成员做到一手抓业务、一手抓党建,两手抓、两手硬。
     2、党建工作基础薄弱方面
     (1)关于“支部班子缺职少员1年多,工作缺乏延续性,党支部战斗堡垒作用弱化”的问题整改情况。目前,已明确郭洁静同志临时负责党建具体工作,待机构改革人员转隶到位、党员组织关系全部转接后立即着手准备局机关支部换届选举事宜,拟定于5月底前换届调整完毕,将政治素质高、党建业务强的党员干部选举到党支部委员会,充实基层党组织力量。
     (2)关于“‘三会一课’制度落实不到位”的问题整改情况。一是严格落实党建工作“应知应会”规定,每月召开一次支部委员会,每季度至少召开一次支部党员大会,每季度上一次党课。今年以来局机关党支部已召开支部委员会5次、支部党员大会1次。二是明确1名专职党务工作人员负责“三会一课”的日常工作,每次党员活动都做到了及时规范记录,留存影像资料。
     (3)关于“民主生活会质量不高、组织生活会不能正常召开”的问题整改情况。一是高质量召开2018年度民主生活会,围绕“强化创新理论武装,树牢‘四个意识’,坚定‘四个自信’,勇于担当作为,以求真务实作风坚决把党中央和省市区委决策部署落到实处”主题,局班子成员会前认真开展学习调研、征求意见、谈心谈话,认真准备对照检查材料,会中邀请区领导朱向忠到会指导,逐人进行剖析检查,其他同志分别进行批评,会后制定整改措施,明确整改方向,起到了“红脸出汗”的效果。二是认真开展2018年度组织生活会和民主评议党员工作,局班子成员全部以普通党员身份参加了组织生活会。
     3、人事档案审核把关不严,信息认定不准方面
     3名相关同志已对档案中出现出生年月、多个参加工作时间的情况分别进行了书面说明,并存入个人档案。
     (四)作风建设韧性不足,落实中央八项规定精神不深入
     1、“四风问题”仍不同程度存在方面
     (1)关于“深入一线抓落实不够”的问题整改情况。一是围绕落实全区“项目攻坚年”行动,实行“一线工作法”,服务前移,办公下沉,制定《2019年区发改局科级干部帮包分工》,局班子成员每人帮包1—3个市级重点项目,每名科级干部联系1个部门、1个镇街和1—2个骨干企业,每月至少到有关单位调研1次,做到“随叫随到、无需不扰”,尽心尽力为企业排忧解难,让一线成为检验工作成效的主阵地。二是组织局班子成员、科级干部年内至少撰写1篇高质量的调研报告,提出操作性强的建议,为领导科学决策提供服务。目前,每名科级干部的调研课题已确定。
     (2)关于“上报项目进展情况仅满足于当‘统计员’‘二传手’,对数据真实性审核把关不严”的问题整改情况。对2019年全区70项重点项目加强调度力度,定期向项目责任单位调度项目进展情况和完成投资等数据信息,同时不定期调度项目建设单位,严格认真审核把关数据信息,确保上报数据真实客观。目前,70项重点项目1—3月份进展情况已调度汇总完毕,上报数据能够如实客观反映项目进度。
     2、财务报销审核把关不严,廉政风险突出方面
     一是进一步规范报销流程,严格按照财务管理有关标准和有关规定,对发票、票据采取由经办人签字、分管负责人签字认可、局结算中心审核把关后再报送局长签字后予以报销。二是组织局科级干部对岗位廉政风险点进行梳理排查,共排查风险点13条,制定针对性防范措施15条。三是根据12月4日区委第五巡察组边巡边改反馈问题,我局当即要求相关人员对超标准超范围报销的2216元进行了退还。
     3、工程项目实施程序不规范方面
     区发改局今年以来无大额支出的工程项目实施。下步将继续严格按照有关规定和工程项目实施程序履行招投标手续,与有资质的施工队伍签订合同。
     (五)纪律建设要求不严,管党治党宽松软
      1、“两个责任”落实不到位方面
     (1)关于“局党组履行全面从严治党主体责任履行不到位”的问题整改情况。一是成立局党组党风廉政建设领导小组,由局党组书记任组长、分管党风廉政建设班子成员任副组长,其他班子成员、科级干部和股室负责人任成员,明确了党风廉政建设领导小组职责。二是于1月25日召开党风廉政建设专题会议,对党风廉政建设工作进行安排部署,要求切实管好本人、下属、亲属三个群体,特别要管好吃、饮、行、言、物等关键领域,教育全局党员干部在党规党纪面前知敬畏、明底线、守规矩。
     (2)关于“‘一岗双责’责任落实不到位”的问题整改情况。一是结合机构改革,于2019年1月18日召开局党组扩大会议对局领导干部分工进行调整,明确由局党组成员、副局长赵力同志负责党风廉政建设工作。二是局党组书记与党组成员、党组成员及科级干部与分管科室签订2019年度党风廉政建设责任书,层层压实责任。三是将党风廉政建设纳入班子成员述职述廉报告重要内容和党组重要议事日程,全面落实“一岗双责”责任。
     (3)关于“警示教育缺失”的问题整改情况。采取观看市纪委《重拳出击破沉疴》警示教育片、传达学习《区纪委关于沙沟镇工作人员违反中央八项规定精神接受管理服务对象宴请问题的通报》等多种形式,对全局党员干部进行警示教育。同时,对我局原主任科员常福平违法违纪事件,在局机关全体党员大会上进行通报,并开展专题警示教育,用身边的案例教育身边党员干部,督促党员干部时刻保持清醒头脑,不断提高拒腐防变的能力。
     2、全面从严治党教育监督责任履行不到位方面
     (1)关于“廉政谈话制度落实不力”的问题整改情况。制定《薛城区发改局党员干部廉政谈话制度》,加强日常廉政谈话提醒,要求每季度至少谈话提醒1次。2019年以来共进行提醒谈话2次,做到了局党组书记和班子成员、科级干部与分管科室负责人谈话提醒全覆盖。同时,做好廉政谈话记录,每次谈话后谈话记录表由谈话人和被谈话人签字后交政工汇总留存。
     (2)关于“对党员干部日常监督管理不严,对苗头性、倾向性问题超前防范不够”的问题整改情况。一是落实重大事项报告制度,要求党员干部在婚丧嫁娶等重大事项提前及时向局党组报告,并登记备案,做到超前防范,确保不出任何问题。二是组织班子成员对分管科室的党员干部进行经常性谈话交心,及时了解党员干部思想动态,对发现可能存在的潜在性问题、倾向性问题提前预判,做好人文关怀和心理疏导,消除隐患,防止小错铸成大错。
     3、机关管理制度执行不严方面
     (1)关于“请销假程序不规范”的问题整改情况。一是进一步加强考勤制度,由办公室安排专人负责签到簿管理和签到工作,并对在岗情况不定期进行抽查检查。今年以来累计对出现迟到、早退、无故不在岗、无故旷班等行为的5名同志进行了批评教育。二是进一步加强请销假制度,规范了请销假程序,请假条交局办公室留存备查。对婚嫁、病假、产假、年休假等严格按照区里有关规定执行,不打折扣。
     (2)关于“公车使用管理不严格,派车单制度执行不到位”的问题整改情况。一是严格按照区级机关机要通信和应急用车使用范围规范用车,严格执行派车制度,每次派车详细记录经办人姓名、行驶里程等信息。二是建立完善机要通信和应急用车档案信息,包括加油、维修、里程、派车单等信息,做到按规定出行。
     三、下步整改工作打算
     当前,区发改局巡察整改工作已取得阶段性成果,但我们也清醒地认识到,整改工作还没有全面完成,一些复杂的问题还需要持续深入解决;一些深层次矛盾和问题及制度机制方面存在的问题,需要通过探索创新逐步加以解决。下步,我们将严格按照上级关于巡察整改的各项部署要求,坚持标本兼治原则,强化源头治理,构建长效机制,以“钉钉子”的精神抓好整改落实工作,把从严管党治党的要求落到实处。
     一是持续用力抓好整改后续工作。坚持目标不变、标准不降、力度不减,严格落实整改工作要求,对巡察组反馈的问题一个不放,高标准高质量完成整改任务。对已经基本完成的整改任务,定期组织“回头看”,扩大和巩固整改成效,防止问题出现反复、反弹;对还在推进的整改任务,不松手、不减压,对照台账、扎实推进;对需要长期坚持的工作,常抓不懈、跟踪问效,着力打好持久战,确保取得实效。
     二是严格落实管党治党主体责任。以巡察整改为契机,进一步健全完善落实“两个责任”的工作体制机制,从局党组自身建设抓起,从局党组成员个人做起,领导带头、以上率下,做示范、做引导,切实担负起管党治党的领导责任。全面履行局党组主体责任,推进局党组书记履行好第一责任人的责任落实,班子其他成员根据工作分工切实履行“一岗双责”。牢固树立权力就是责任、责任就要担当的意识,把管党治党工作牢牢抓在手上、扛在肩上,并层层传导压力,确保从严管党治党主体责任落到实处。
     三是健全完善各项长效机制。坚持举一反三,既立足于解决具体问题,又深入分析和查找产生问题的深层次原因,注重发现和总结规律性的措施,有针对性地制定完善相关制度,做到标本兼治。特别是针对区委巡察组反馈的问题,着力在预防风险、优化流程、健全机制上狠下功夫,真正做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套有效制度,建立起全面覆盖、完善有效的制度体系和责任体系。坚持严格督查、跟踪问效,加大对制度执行情况的督导检查,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题,努力使制度落地生根。
四是以整改成果助推发改各项工作。坚持以整改成果推动业务工作,切实将整改成果与做好当前发展改革各项工作、为推动薛城高质量发展出谋划策结合起来,与推进党建、党风廉政建设、意识形态工作责任制落实结合起来,与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、加快推动干部作风转变结合起来,与加强领导班子建设、提升干部队伍素质结合起来,真正把巡察整改的成效转化为干好工作的强大动力,以实际行动为全区经济社会高质量发展贡献发改智慧、发改力量。
     欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0632-4489608;邮政信箱:枣庄市薛城区临山路108号薛城区发改局办公室收;电子邮箱:xcfg4489601@163.com


                  中共薛城区发改局党组
                     2019年5月9日

(编辑:张建彬)