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关于薛城区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划的报告
发表单位:区发改局 | 索引号:0102-02-2018-000736 | 录入:郭冰 | 日期:2018.3.7
 

一、2017年我区经济和社会发展计划执行情况
2017年,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下以供给侧结构性改革为主线,以新旧动能转换重大工程为抓手,攻坚克难,扎实工作,经济社会发展呈现出稳中有进、进中向好的良好态势,区十二届人大一次会议审议批准的国民经济和社会发展计划执行情况总体较好。
(一)主要指标完成较好,经济社会保持稳定增长
初步预计,2017年全区实现生产总值320亿元,增长7%;地方级税收收入达到10.03亿元,增长16.5%;一般公共预算收入完成14.45亿元,增长4%;社会消费品零售总额完成113亿元,增长9%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到27619元和13548元,增长7.5%和8.2%;全面完成省、市下达的节能减排指标。
(二)新旧动能转换稳步实施,产业转型取得积极进展
一是新旧动能转换工程加速推进。抢抓省、市加快推进新旧动能转换重大工程的历史机遇,立足我区实际,谋划提出我区“五大政策和十二大项目”申报材料。目前,《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》已获国务院批复,《山东省新旧动能转换重大工程实施规划(征求意见稿)》已将枣庄铁路物流园、绿碳化工中试基地等内容纳入全省规划,鲁南高端煤化工循环经济示范基地、铁道游击队鲁南红色教育基地等项目列入全省新旧动能转换项目库。二是工业转型持续推进。坚持以高新技术提升传统产业,实施总投资66.8亿元的32个工业技改项目,25个项目建成投产,全区机械制造、食品加工、造纸产业主营业务收入分别达到23.5亿元、17.1亿元和12.3亿元,传统产业加速向中高端迈进。依托薛城循环经济产业园,新上绿碳化工中试基地、高档陶瓷等项目,园区内已聚集项目28个、投产15个,税收达到1.33亿元。全区煤化工企业发展到19家,年产值达到110亿元,煤化工产业聚集效应凸显。三是现代服务业全面提升。坚持以生产性服务业聚集产业、生活性服务业聚集人气,重点培植总部经济、文化旅游、现代物流、专业市场、高端商贸等新业态。服务业重点项目进展顺利,万达广场建成运营,枣庄铁路物流园项目已完成涉及村庄的拆迁;与青岛港合作设立内陆港,开通集装箱班列,实现进出货物“直通直入”,多式联运物流枢纽作用明显;规划实施铁道游击队党性教育基地,铁道游击队影视城入选全国红色旅游经典景区,天穹影视文化基地列入省重点文化产业项目。新开发旅游线路5条,全年游客接待量达300万人次。四是现代农业持续加强。围绕创建国家现代农业示范区、农业可持续发展实验区,全面加强农业基础设施建设,新建设高标准农田7600亩、粮食绿色高产示范方1万亩,粮食总产达21.1万吨,农业生产综合能力显著增强。深入推进农业供给侧结构性改革,新建农业标准化基地3处,新发展新型农业经营主体65家,新认证“三品一标”8个,成为省级农产品安全质量示范县。
(三)改革创新纵深推进,发展活力动力持续释放
一是重点领域改革持续深化。供给侧结构性改革扎实推进,大力破除无效供给,全年开展地条钢查处行动20余次,取缔地条钢作坊3家,清理“僵尸企业”6家,消化商品房库存48.3万平方米。“放管服”改革全面深化,印发《薛城区简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》,取消审批事项10项,调整区级行政权力67项,取消41类盖章证明项目,公布“零跑腿”事项和“只跑一次”事项281项。农村集体产权制度改革稳步推进,农村土地承包经营权改革通过国家验收。积极稳妥推进薛城经济开发区体制机制改革创新工作。完成综合行政执法体制改革、公务用车车辆喷涂统一标识和行业协会商会与行政机关脱钩工作。二是创新发展战略加快推进。立足打造创新资源集聚区,深化产学研协同创新,新建院(博)士工作站3家、企业技术研发中心8家,新引进长江学者1人,新增自主知识产权产品50项。注重创新平台建设,孵化器2.0科技创新产业园完成一期建设;与中科院合作建设中科绿碳化工中试基地项目,挂牌院士工作站;配合建设鲁南科教文化创新示范区、枣庄学院科教园区,创新聚集的要素载体初见端倪。三是项目支撑作用明显。将全区招商重点分为8大领域,深化产业招商、以企招商、以商招商,新引进一批过亿元项目,实际利用外资2036万美元。总投资366.7亿元、年度投资101.7亿元的82项区级重点项目,年度完成投资103亿元,已建成投产、投入运营22个,超计划推进7个,按计划推进42个,发展根基持续增强。新审批、核准和备案项目127个,总投资150.9亿元,投资主体更加活跃,后劲潜力蓄势待发。四是规划引领作用增强。编制全区产业发展战略规划和招商策划、热电联产规划、工业经济发展规划等,集思广益绘制全区“产业地图”。目前,全区产业发展战略规划和招商策划初稿已完成,初步提出以车文化为引领,发展高端制造产业群及大物流产业群、大健康产业群,形成“1+3”产业体系,为助推高质量发展提供方向和路径。五是政策资金争取成效显著。对接国家和省重大战略,积极对上争取,我区成功纳入国家淮河生态经济带、大运河文化带建设战略规划,将享受国家区域生态和经济政策扶持。2017年,全区共争取上级各类无偿资金11.66亿元,有力支撑了项目建设和经济社会发展。
(四)基础设施布局完善,市驻地首位度不断提升
一是棚改工程扎实推进。加快建设新华街、西巨山等棚改结转工程,完成徐沃村回迁。抢抓国家支持棚改政策延长机遇,结合枣庄学院新校区、枣庄铁路物流园等重大工程,谋划实施了来东、学院、何庄、潘庄等新的片区改造。二是城市基础设施全面完善。实施城区13条道路和市政广场提升工程,积极推进世纪大道、民生南路等城南路网建设。铺设各类管线48.8公里,建设地下管廊2.8公里,完成新城污水处理厂改造提升、新老城区供热并网工程,全区集中供热面积达980万平方米、污水日处理能力达8万吨。完成3条道路绿化,提升7处街头游园,新增城区绿化面积21万平方米。三是城市管理水平不断提升。结合创建国家卫生城市、省级文明城市,改造老旧小区4处、背街小巷3条,提升城区农贸市场5处,设立便民疏导点25个,新建疏林停车位490个、施划停车位3000个。同时,扎实开展城市违法建设治理行动,拆除违法建筑28.6万平方米、整改42.3万平方米,市容市貌更加整洁有序。
(五)城乡发展更趋协调,生态环境更加秀美宜居
一是城乡功能逐步完善。新修农村网化公路126公里、铺设“户户通”道路50万平方米,在全市率先实现全覆盖。改造农村危房200户、旱厕1.6万户,铺设天然气管道7.3公里,启动沙沟镇、周营镇人饮提升工程,逐步推进城乡供水、供气一体化,农村设施不断完善。二是“十镇百村”创建富有成效。建成省级文明生态村1个,市级美丽乡村20个、生态文明乡村23个、宜居村庄4个。陶庄镇获评省级美丽宜居小镇,邹坞镇获评省级历史文化名镇。三是生态文明建设不断加强。以迎接中央环保督察为契机,整治环境突出问题143项,取缔“小散乱污”企业90家、违规养殖场137家,拆除10蒸吨及以下燃煤锅炉70台。综合治理大气污染,“蓝繁”天数达到246天。实施大绿化大水系建设,全面推行河长制,治理城乡水域,修复破损山体,新增造林面积7330亩。
(六)民生保障扎实有力,群众获得感显著增强
一是民生保障更加坚实。全面完成全民参保登记,医疗保险实现全国联网即时结算,城乡居民养老保险实现全覆盖,农村低保、五保人员基本生活标准分别提高到3900元、5070元。新增城镇就业5722人,转移农村劳动力6179人。二是社会事业发展更加协调。投资14亿元,实施大班额化解项目20个,“改薄”学校44所,顺利通过义务教育均衡县创建验收。提升综合性文化中心60处,广泛开展文化下乡、全民健身活动。坚持精准扶贫、精准脱贫,投入专项扶贫资金647万元,实施产业扶贫项目28个,新完成510户、1041人脱贫。三是社会治理更加稳定和谐。开展联系服务群众“百千万”活动,认真解决群众反映问题,群众满意度和幸福感不断提升。深入实施“七五”普法,扎实开展信访积案化解、安全生产百日攻坚行动,突出抓好退役士兵安置和权益保障工作。全面推广“1+2+N”社区警务和“一村一警务助理”模式,社会治安秩序良好,民族宗教、地震气象、人防消防、妇女儿童等各项社会事业也取得了新的进展。
2017年我区经济社会发展计划执行情况总体较好,但也存在一些问题和不足。主要表现在:一是新旧动能转换任重道远,经济规模总体偏小,发展质量仍然偏低,高端装备制造、高新技术等高端和新兴产业有待培育壮大。二是税收增长速度不快,新兴税源培植不足,民生等财政资金投入与财政增长之间的压力凸显。三是新上项目中,基础设施项目多、实体经济项目少,财政支出项目多、产生税源项目少,产业类投资项目数量不多、规模不大,缺乏带动力强的重大项目支撑。四是社会事业发展存在短板,扶贫工作仍需加强,城乡发展、城市功能、生态环境与人民期盼还有差距等。这些问题需要我们高度重视,并在今后的工作中认真加以解决。
二、2018年全区经济社会发展计划目标和工作重点
2018年全区国民经济和社会发展的总体思路是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,坚持“一四二六”(以“建设市驻地、打造新薛城”为目标,立足打造区域性中心城市核心区、现代服务业聚集区、产业转型升级示范区、文明生态模范区,加速聚集产业、聚集人气,全力推进“六位一体、产城融合”发展)的工作思路,以供给侧结构性改革为主线,深入实施新旧动能转换重大工程,全面激活创新、改革、开放三大引擎,统筹推进产业升级、城市提质、乡村振兴、生态改善、民生保障五大任务,努力打造自然生态、宜居宜业新薛城。
2018年经济社会发展主要预期目标为:生产总值增长7%左右;一般公共预算收入增长3%左右;城镇和农村居民可支配收入分别增长7.5%左右和8.5%左右;城镇登记失业率控制在3%以内;节能减排完成省、市下达的目标任务。为全面完成2018年经济和社会发展指标,必须统筹规划,突出重点,认真做好以下几个方面的工作:
(一)实施新旧动能转换,引领经济高质量发展
正确把握经济由高速增长向高质量发展转变的阶段性特征,改造提升传统动能,加快壮大新动能,筑牢发展平台,增强县域经济发展创新力和竞争力。一是全力推进新旧动能转换重大工程。以落实省、市新旧动能转换实施规划为总抓手,以“四新”(新技术、新产业、新业态、新模式)促“四化”(产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化)实现“四提”(传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值)为总要求,加快编制《薛城区新旧动能转换重大工程行动计划》,认真梳理我区加快新旧动能转换的重大事项和重大工程,明确责任单位,建立工作台账,制定具体措施,加快落地实施。二是培育壮大新动能。按照《全区产业发展战略规划和招商策划》确定的产业发展方向和路径,重点发展高端装备制造、新材料、新型建材、电子信息、新能源汽车等关联性较强的新兴产业。同时,紧盯产业发展趋势,促进产业结构向服务业转型,发展大物流、大健康、车文化服务三大高端服务业群,构建现代化产业体系。三是改造提升传统动能。坚持“敲开核桃、一业一策”,推动传统产业应用新技术、创造新产品、融合新业态、催生新产业,打造发展新优势、培育发展新动能。化工产业,把薛城循环经济产业园区作为全市工业转型升级的样板,围绕现有产业链条,推动产品链条向下游延伸,重点发展化工新材料、精细化工和清洁能源,加快建设5万吨醋酸、5万吨苯酐等项目,建成40万吨轻质油一期、绿碳化工中试基地,打造煤化工技术研发高地,力争全区煤化工产业主营业务收入达到120亿元。装备制造产业,提升精密铸造、中力阀门、机械加工等传统产业,引导企业向智能化、信息化、高端制造、成套设备和自主创新转变,重点依托金正公司和华翔集团的资金技术优势,完成高端铸造项目建设。鼓励造纸、玻璃、食品加工企业技改升级,提高产品竞争力。四是加快发展现代服务业。加快推进铁道游击队党性教育基地建设,深入挖掘红色资源,叫响红色品牌,打造城市名片。开发奚公山—蟠龙河、中陈郝古瓷窑、周营大沙河游憩带等乡村生态游和古薛文化游项目,打响山环水绕、恬静乐活的山水城市品牌。加快枣庄铁路物流园铁路专用线等基础设施项目建设,启动建设枣庄港二期,完善青岛港枣庄内陆港区服务功能,打造货运物流中心。大力发展高端商贸休闲业,做大做强枣庄中心城西城区时尚购物、休闲、娱乐的商业片区和特色街区,进一步聚集商气、人气。五是筑牢发展平台。把经济园区作为新旧动能转换的主战场,加快推进薛城经济开发区体制机制改革创新工作,完善“一区三园”发展机制和管理体制,优化园区布局,提升园区综合效益,打造高端煤化工、高端装配制造、新材料、新能源等产业集聚发展重要载体。按照《山东省化工园区认定标准》的要求,加快推进薛城循环经济产业园区的审核认定工作,确保通过省级化工园区认定。
(二)推进改革开放创新,激活经济发展新动力
围绕增强发展内生动力,聚力打造改革、开放、创新“三大引擎”,全面培育和激活经济发展新动力。一是打造改革引擎释放潜力。深化供给侧结构性改革,继续破除无效供给,进一步降低实体经济人工、用能、用地和物流等成本,加快补齐软硬件基础设施、创新能力建设等领域短板。深化“放管服”改革,积极推进“一窗受理”、政务服务热线整合、公共服务和行政处罚等政务服务平台网上运行,全力打造“少高优”的政务服务环境。深化财税金融改革,完善区镇财政收益共享机制,增强镇级财政保障能力;探索推行PPP、融资租赁等模式,带动更多社会资本投资经营性公益基础设施和实体经济。统筹推进农村产权制度改革和户籍管理制度改革,持续深化电力体制改革,加快形成中长期交易市场机制。二是打造开放引擎增强动力。围绕产业发展战略规划和招商策划确定的未来产业方向,制定有针对性的招商策略,开展一对一招商、点对点招商、“登门招商”和委托招商。坚持项目带动战略不动摇,充分发挥投资对稳增长、促转型的基础作用,全力推进总投资378.9亿元、年度投资141.4亿元的六大类72项重点项目建设,完善领导帮包、督导考核、观摩评比机制,多渠道破解资金、用地等瓶颈,促进项目快速建设、早日发挥效益。三是打造创新引擎焕发活力。高水平建设中科绿碳化工中试基地,全力打造蟠龙小镇,重点提升薛城大学生创业园、鲁南网络经济产业园服务能力,为小微企业创新创业提供专业化服务,使之成为新旧动能转换的重要增长点。依托高铁及区位优势,发挥现有孵化基地、研发中心、产业项目带动效应,吸引更多的“周末院士”、“假日专家”来薛合作,为经济社会发展提供智力支撑。
(三)加强基础设施建设,推动城市内涵式发展
着眼城市从以外延发展为主转变为内涵发展为主,更加注重城市功能完善、基础设施配套、城市管理水平提高、城市生活品质提升。一是推动城市扩容提质。积极服务鲁南科教创新示范区、枣庄学院科教园区建设,配合做好世纪大道、祁连山路南延、民生路南延等路网建设,推动新城区域向南拓展。启动实施枣菏高速微山连接线、枣梁线扩建和郯兰线、山官路大修工程,完成高铁换乘枢纽和枣济线建设,开通新城至滕州快速公交,增强市驻地辐射力。二是加快棚改工程建设。加快推进天山路、新华街、西巨山回迁工程建设,确保年内实现上一轮棚改工程“清零”。加快建设潘庄回迁工程,启动建设何庄、曹沃棚改工程,全力打好棚改攻坚战。三是完善城市基础设施。继续实施城区道路提升工程,加快完善中心城区路网框架。加快提升供热、供水、污水处理等能力,铺设改造各类管网97公里,新增供热面积120万平米、供水能力3.5万方、污水处理能力2万吨。启动建设锦阳河下游湿地公园,实施重要节点景观亮化工程,提升城市品质。四是提升城市管理水平。理顺工作机制,提升城市综合管理和执法水平。深入开展违法建设治理行动,严控增量,减少存量,力争城市违建明年“清零”。全力整治非法营运、占道经营、三轮载客、交通秩序混乱等问题,打造规范有序的城市环境。五是推进综合环境治理。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,严格落实城市大气环境质量约束性指标,集中整治燃煤、工业、扬尘、油烟、移动源等重点领域污染。强化水污染防治,全面落实“河长制”,深入实施饮用水水源保护工程,持续加大流域环境治理。全面推行清洁生产,持续抓好煤炭减量替代工作,打造宜居秀美的生态环境。
(四)实施乡村振兴战略,推进农业农村现代化
谋划实施乡村振兴战略,着力在完善农村设施、培育现代农业、深化农村改革等方面下功夫,推动农业强、农村美、农民富。一是完善农村基础设施。坚持以城带乡、城乡一体发展,积极推进公共服务、基础设施向农村延伸,扎实开展农村人居环境整治三年行动,统筹推进改路、改厕、改电、改校、改房、改水、改暖“七改”工程,改造农村危房114户、旱厕1.3万户,铺设供水管网50.4公里、天然气管道11公里,完成沙沟周营农村饮水安全巩固提升工程,确保天然气“镇镇通”、自来水“村村通”全覆盖,让农民群众享受到更好的公共服务。二是培育现代农业。改善农业生产条件,高标准实施农业开发项目,加快推进小农水县、小流域治理等工程,新建高标准农田2.07万亩、高效节水灌溉农田2万亩,提高农业基础设施水平。大力优化种植结构,扩大经济作物种植面积。推进农业“接二连三”发展,发挥健袖现代农业示范园的示范带动作用,扩大绿之园、龙润生态园等精品示范园品牌效应,大力发展观光农业、乡村旅游、农村电商、农业物流等业态。三是深化农村改革。深入推进国家农村改革试验区建设,年内完成130个村级集体产权制度改革,逐步扩大农村产权交易范围,做实集体经济,力争三年内消除集体收入“空白村”。引导工商资本有序进入农业领域,促进土地适度规模经营。推广“公司+基地+农户”服务模式,加快培育一批新型农民,推动农业发展、农民增收。
(五)坚持以人民为中心,努力增强群众获得感
围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面取得新进展,提升群众幸福指数。一是打赢脱贫攻坚战。统筹抓好产业扶贫、就业脱贫、政策保障、社保兜底“四位一体”扶贫措施落实,严格贫困人口动态调整管理,严把精准识别、动态管理、精准退出三个关口,加强扶贫资金审计监督,确保234名贫困人口稳定脱贫,全面完成脱贫攻坚任务。二是完善社会保障体系。强化社会保险扩面征缴力度,稳步提高城镇低保、农村五保、大病救助标准,继续调整企业退休人员养老金、失业人员失业保险金和工伤职工伤残津贴、生活护理费、工亡职工供养亲属抚恤金标准,加大流浪乞讨人员救助,健全农村留守儿童服务体系,提升社会保障能力。实施促进就业行动计划,认真落实好创业就业扶持政策,统筹抓好高校毕业生、去产能分流安置人员、退役军人等重点人群就业,年内新增城镇就业5400人左右,转移农村劳动力5500人左右。三是提升公共服务水平。继续做好舜耕中学高中部、珠江路小学等化解“大班额”项目建设,完成二十九中附小、临小东校等学校建设,严格划片招生,加大对农村中小学支持,促进城乡教育深度均衡。实施“健康薛城”工程,抓好公立医院改革、提升医疗服务水平、强化公共卫生服务、创建省级健康促进区等工作。实施文化惠民工程,新建、提升综合文化中心50处、文体小广场20个。举办百日消夏群众文化艺术节、邻里文化节、全民健身运动会等丰富多彩的文体活动,丰富群众的精神文化生活。四是加强和创新社会治理。深入开展“七五”普法,全面推行“一村一法律顾问”,完善公共法律服务体系,提高公民法律意识。深化“平安薛城”建设,改进网格化、精准化治理服务方式,严格落实安全生产责任制,强化生产安全、校园安全、交通安全、消防安全、食品药品安全,抓好社会治安综合治理,深入推进“双拥共建”等各项社会事业协调发展,营造和谐稳定的社会环境。

(编辑:王娟)