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薛城区文化旅游业发展提升计划方案(2017—2021年)
发表单位:区文化和旅游局 | 索引号:-02-2017-000787 | 录入:何鑫 | 日期:2017.8.15
 

 

  
    一、薛城区文化旅游业发展现状
    薛城文化底蕴厚重,特色文化鲜明,是造车鼻祖奚仲故里、铁道游击队故乡、中国赛车新兴城市、中国民间文化艺术之乡、中国剪纸艺术之乡、中国唢呐艺术之乡、中国武术之乡、山东快书高派发祥地、山东省服务业综合改革试点区、山东省社会文化先进县。近年来,薛城区抢抓国家鼓励发展文化旅游业的重大机遇,围绕“建设市驻地,建成中心城的核心区”的宏伟目标,把发展文化旅游业作为新旧动能转换的重点产业来抓。
    (一)文物及遗存方面。我区现有区级以上文物保护单位共有178处。其中,国家级文物保护单位1处(中陈郝窑址),省级6处(奚仲造车遗址、安阳故城、南常故城、牛山孙氏宗祠、沙沟五村遗址、墓山汉墓群),市级35处(天主教堂、孙氏故宅、临山汉墓群、西仓古桥、泰山行宫等),区级136处。登记各类国有可移动文物910件(套)。国有市级博物馆、文化馆、图书馆各1处(在建,即市文化中心),奚仲纪念馆、铁道游击队史料馆、古薛文化展厅各1处,民办博物馆3处(中陈郝古瓷窑展馆、鲁南民俗博物馆、奚仲车辆展馆),村办博物馆2处(邹坞中陈郝瓷窑馆、沙沟五村民俗馆)。
(二)非物质文化遗产方面。已列入省政府保护名录6项(奚仲造车传说、薛城唢呐、山东快书、麦秸手编、洛房泥塑、临城缝绣),列入市级保护名录的41项,列入区级保护名录的46项。鲁南民俗博物馆入选枣庄市首批非物质文化遗产博物馆,庞庄麦秸手工编织传习所、人灯舞传习所、杜塘凉粉传习所、洛房泥玩具传习所、蔡古楼粉皮传习所、张氏竹木雕刻传习所、薛城石雕传习所、邹坞柳编传习所、金马花席传习所、奚山扣碗传习所等10个传习所入选枣庄市首批非物质文化遗产传习所。
2015年,我区文化及相关产业增加值8.36亿元,占GDP的比重2.92%,居全市第五,提高幅度为0.44%,居全市第一。2013年,铁道游击队影视文化城、奚仲文化产业园入列山东省文化产业重点项目。
2016年,薛城区旅游消费总额22.82亿元,同比增长13.97%;接待国内游客267万人次,同比增长9.03%;全区城乡居民出游141.17万人次,同比增长15%。辖区现有旅游集散中心1处,旅行社4家,分社和门市部32家;AAA级景区2个,三星级饭店3个,旅游强乡镇1个,旅游特色村4个,乡村旅游示范点、生态园、采摘园、农场、农家乐、土特产品店28个。
发展文化旅游业最大短板是中心城核心景区吸引物不足,未能将途径薛城赴台儿庄古城参观、微山湖旅游的过境客流转变成滞留性的消费客流,是目前全市中唯一没有1家AAAA级及以上旅游景区的一个区。同时,文化旅游业与工业、农业、城市建设、交通运输、景观地产、商业地产、科教、体育、卫生、医疗、健康、信息、金融等产业融合发展的不够紧密。
    二、薛城区文化旅游业发展思路与目标
    (一)总体思路。深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领,以促进新旧动能转换为导向,以提高文化旅游业发展质量和效益为目标,强基础、补短板、破难题,不断扩大文化旅游投资和消费,加快文化旅游供给侧结构性改革,突破行政和行业分割壁垒,推动区域各类资源、要素有机整合、创新融合发展。一是强基础。以建设铁道游击队党性教育基地项目为统领,发展提升铁道游击队纪念园核心景区,配套联动“枣、临、沙、微”红色经典线路景点的提升改造,将薛城打造成与济宁、沂蒙、胶东齐名的省内四大党性教育基地之一,建设成全国红色旅游创新发展示范区、国内重要旅游目的地。二是补短板。推进城景合一、主客共享、外修颜值、内提素质的城市旅游目的地项目建设,营造以高铁·锦水长街项目为核心的古城客厅和以高铁·换乘枢纽项目为核心的微湖客厅,将出入门户变成滞留消费游客的城市会客厅。三是破难题。推进“引龙入薛、引水入城”工程,以碧水绕城游憩带为线,串联中华车祖苑、蟠龙河国家湿地公园、孵化器2.0科技创新公园、沙沟受降纪念地、张庄石榴山庄度假区、圣土山航空营地、中陈郝古瓷窑文化旅游区等近郊乡村旅游点,辐射带动周边微山湖、微山岛、微山县、峄城石榴园、市中中兴矿山公园、山亭庄里水库水利风景区、滕州官桥薛国故城文化旅游区一体融合发展,拉动全市全域旅游新发展。 
    (二)发展目标。依托中心城的区位交通优势、秀美的自然山水风光、厚重的古薛文化底蕴和良好的产业发展基础,通过项目推进、服务提升、设施完善、政策配套、营销创新等手段,通过五年努力,实现“两个高于,一个领先”,即薛城区文化旅游经济年均增长率高于全市平均水平2个百分点以上,高于全市GDP年均增长率5个百分点以上;文化旅游产业融合发展水平在全省处于领先地位,建成全国红色旅游创新发展示范区、鲁风运河文化旅游目的地的核心板块和枣庄中心城的会客厅。到2021年底,全区文化旅游消费总额达到45.89亿元,年均增长15%左右;城乡居民年人均出游3.9次,年均增长32.5%左右。文化旅游产品品质显著提升,文化旅游产业结构明显优化,目的地旅游服务功能日趋完善,旅游服务环境诚信指数不断提升,在国内外消费者中具有较强的市场吸引力和美誉度,文化旅游业成为全区创新发展的动力产业、协调发展的促进产业、绿色发展的先导产业、开放发展的窗口产业、共享发展的民生产业。
  三、薛城区文化旅游业发展空间布局
    根据文化旅游资源禀赋、城市空间格局、土地使用规划、整体功能定位、产业发展分布、交通区位条件等,规划确定“一核、一环、两厅、三带、七大板块”的总体发展格局。
    1、一核——临山铁道游击队红色旅游经典景区党性教育基地核
    2、一环——围绕枣庄大新城(薛城)的碧水绕城游憩环
    3、两厅——以高铁·锦水长街项目为核心的古城客厅;以高铁·换乘枢纽项目为核心的微湖客厅。
    4、三带——红带——枣、临、沙、微铁道游击队红色旅游体验带;绿带——枣庄环城绿道生态休闲带;蓝带——蟠龙河滨水游憩带。
    5、七大板块——中华车祖苑及中国陶庄吉祥小镇、蟠龙河国家湿地公园、天穹影视基地、圣土山-日月山航空营地、张庄-岩湖石榴山庄度假区、凤祥湖自驾车休闲宿营地、中陈郝古瓷窑文化旅游区。
    四、薛城区文化旅游业发展主要任务与发展重点
  (一)主要任务。1、发展提升红色文化-打造提升运营核心景区铁道游击队纪念园。 一是提升高度,汇聚更多抗战实物。将鲁南铁道大队放在全国抗战、山东抗战、鲁南抗战的历史维度来考量。建设集鲁南抗战纪念馆、鲁南铁道大队纪念馆、八路军115师运河支队纪念馆于一体的综合展陈场馆,搭建新载体,抢救、挖掘、整理、聚集散布在民间的革命遗物、遗存、战斗遗址和革命事迹,集中一馆展示,形成鲁南人民认可、枣庄全体党员尊崇的综合性纪念场馆。二是拓展角度,填补互动体验项目。改变红色教育与红色旅游二者对立的观念,利用临山及周边空间载体,统筹论证开发能够充分体验和展示鲁南铁道大队的斗争场景、生活场景的互动项目,如室内特色演艺剧场、室外铁道游览体验小火车、滨水红色琵琶训练营地、红色抗战民俗文化村、民国风情小镇等项目,将抗战文化从纪念馆里搬出来,将静态的红色文化展陈进行活态化、参与性的“文化变现”,对接80后、90后、00后的现代市场,创办全国红色旅游创新发展示范区,引领枣庄及周边红色旅游发展,加快产业、人气集聚,克服有牌无品的短板,解决鲁南铁道大队“名在外、秀在中”的突出问题。三是把握尺度,有序推进党性教育基地建设。聘请国内一流院士团队,加快进行核心区策划、规划、设计工作,在纪念馆、演艺剧场、游览铁路、滨水营地、民俗文化村、风情小镇等项目上进行大胆设计,小心求证,把握尺度,明确方向,以红促绿,推进党性教育基地、红色旅游景区升A、城市建设与城市经济发展与绿色生态休闲公园统筹协调有序发展。
    2、发展提升车文化。薛城有悠久的造车历史和丰富的车文化,但目前缺三样东西。一是以车为主的体验式旅游。要让博物馆里的车都能下地跑,古车加马巡游体验,做古车体验园,做车模产业;二是赛道。做汽车拓展运动、极限运动和汽车体验文化;三是车休闲。即自驾车休闲宿营地。可在区级行政中轴线南划出几百亩地来做,薛城最有资格做。
    3、发展提升古薛文化。薛文化是源头性文化、传承性文化,古薛文化的历史名人、环城游憩带,在北方也是独一无二的。可将孟尝君的经典成语故事串起来,做个套餐,如名人文化体验园,将来游客谁学鸡叫学的象谁得奖励,进一步传承和弘扬地域特色文化。同时,以薛城特有的非物质文化遗产为题材,创新开发民俗文化品牌,将洛房泥塑、柳编、草编、石雕开发成系列文化产品,将人灯舞、骰牌灯舞等非遗项目开发成特色娱乐性文化产业,增强市场竞争力。
    4、发展提升影视文化。依托天穹影视基地,加强与北京电影学院等院校合作,培育影视创作、广告创意、教育培训、艺术设计等创意文化业态,提升文化产业发展层次,丰富产业发展内涵。
    (二)发展重点。1、以“铁道游击队党性教育基地建设”为统领,推进全域旅游发展。组织院士专家对铁道游击队红色品牌进行再论证,策划一批骨干项目和配套产品,准确定位,精准发力,提升内涵,完善服务,增强区域旅游核心竞争力。以此次为核心,放射出薛城的全域旅游,增强自然生态宜居宜业城市的宜游功能,并纳入经济社会发展、城乡建设、国土利用、环境保护规划,统筹各类资源和公共服务配置。
  2、以“古城客厅提升、微湖客厅打造”为核心,推进大新城旅游目的地项目建设。深入挖掘城市历史文化,整理提升传统建筑文化,提炼精选经典性元素和标志性符号,彰显城市文化品位。逐步开放公共财政投资建设的城市公园、体育场馆、科普教育基地、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、图书馆和青少年宫、科技馆、群艺馆以及基层文化活动中心等休闲设施和旅游资源。加强城市综合体、休闲街区、慢行绿道、骑行公园建设。强化老街巷、百年老店、名人故居、城市民居等的保护开发和利用,依托历史文化街区、建筑遗存、自然景观、非物质文化遗产等大力发展文化创意、休闲娱乐、艺术品交易、设计服务等产业,打造特色主题街区、旅游风情小镇,拓展夜间旅游消费空间。
    3、以“一环三带、七大板块”为引领,推进城郊型乡村旅游全面发展。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护开发力度。突出生态和文化,选择一些旅游发展基础较好的镇、村,打造清新山水型、文化体验型、特色产业型、滨湖休闲型、美食旅游型等特色镇、村。结合新型城镇化,支持各镇街因地制宜,发展一批物流、美食以及地方名优产品生产加工小镇。在保证农民利益前提下,鼓励引导社会资本整体开发乡村旅游资源。到2021年,全区实现乡村旅游收入18亿元。
  4、以培育旅游市场主体为支撑,着眼市场找动力,推进文化旅游业与农业、工业、商贸服务业等多业融合发展。培育一批农旅融合类(如龙润生态园、绿之园、舜耕庄园、青苹果开心农场等)、工旅融合类(如山东潍焦集团薛城能源有限公司、青啤薛城有限公司、夫宇食品有限公司、枣庄美味正新食品有限公司、金瑞丰食品有限公司、龚老头食品有限公司等)、商旅融合类(枣庄万达广场、银座商城鲁南旗舰店、金鼎商业广场)企业。引导旅行社行业做大做强,拓展旅游交通、旅游购物、旅游演艺、景区开发、商务会议等领域和高端客源市场。培育发展主题文化特色酒店,引导发展餐饮名店和特色美食街区,并在商贸集中区域配置各地特色风味美食及休闲餐饮业态,满足不同人群消费需求。推进市区酒吧(茶吧)休闲街建设,丰富薛城城区休闲产品。引进专业化程度高的理疗、水疗(SPA)、健身、瑜伽、推拿、足浴、专业美容美发等经营项目,逐步形成多业融合、共建共享的产业群体。
    5、以“北、上、郑”三大高铁客源市场需求为导向,培育新产品新业态,丰富旅游产品供给。游艇旅游。制定游艇码头发展规划,加快枣庄港码头泊位、停靠站建设,发展适合大众消费水平的中小型游艇,增开枣庄港到微山岛、台儿庄古城、南阳古镇的鲁风运河旅游航线。自驾车房车营地旅游。依托京台高速枣庄服务区、薛城服务区、凤祥湖,建设自驾车房车驿站和新能源电动汽车充电桩,积极融入全国自驾车房车营地布局。低空飞行旅游。编制圣土山-日月山低空飞行发展规划,科学布局低空起降点,拓展滑翔伞、热汽球、直升机等多种低空飞行体验项目,完善提升起降点的配套设施和服务功能,培育发展航空小镇。体育健身旅游。依托“中华车祖苑及中国陶庄吉祥小镇、市民中心、绿带蓝带”建设,丰富体育旅游线路和产品,培育“三车一马”体育休闲骑游及赛事活动,进一步擦亮中国赛车新兴城市名片。文化节会旅游。依托好客山东贺年会、鲁风运河美食节、青岛啤酒节以及薛城特色民俗演艺等,打造全国知名的旅游演艺项目,培育“拜车祖·保平安”特色文化品牌。开发工业旅游产品。利用老焦化厂工业企业老厂房、旧设备等遗存、遗产开发文化展示和体验产品;依托青岛啤酒(薛城)有限公司生产线、流水线、制造工艺流程等,策划包装工业旅游参观线路,打造特色工业旅游示范园区。丰富旅游商品供给。开发生产本土特色旅游商品,支持车站码头、旅游景区、乡村旅游点、游客中心、高速服务区等开设旅游商品专区、专柜,丰富旅游商品供给。
  6、以游客体验满意度为终极目标,不断提升旅游公共服务,营造文化旅游良好发展环境。深化旅游厕所革命。以高铁站、汽车站、旅游景区、城市商业街区、旅游强镇、特色村、高速公路服务区、国道以及重要省道、交通集散点及加油站为重点,旅游厕所建设管理纳入文明城市、卫生城市等创建活动,提高厕所管理服务水平。完善旅游交通服务。畅通跨区域旅游路线和通道,加快机场、车站、码头与主要景区公路交通的无缝对接,加强城乡旅游交通标识体系建设,实现3A级以上景区道路引导标识全覆盖。加快游客服务中心建设。配套高铁站、汽车站、火车站)及3A级以上景区、重点乡村旅游区等游客服务中心,完善旅游集散、咨询、投诉、产品展示等功能。推进“旅游+互联网”。开发线上线下融合的旅游产品应用程序(APP),探索建立集信息、集散、调度功能于一体的区域旅游服务平台,到2021年,全区3A级以上景区实现免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订等全覆盖。加强环境综合整治,完善部门联合执法机制、市场监管联动机制和旅游投诉处理机制。建设旅游诚信体系,建立游客“黑名单”制度,加强窗口旅游从业人员文明礼仪和职业道德教育,推进标准化、细微化、个性化服务,全面提升游客满意度。

    五、五年内拟建设的重点项目表、项目落实单位、项目年度计划。详见附表
    六、保障措施
    (一)组织保障。成立由区委书记任组长、区长任常务副组长,区委常委、区政府副区长为副组长,区直部门、镇街负责人为成员的区文化旅游发展提升领导小组,领导小组下设办公室(设在区委组织部),负责统筹、协调、组织等各项工作,及时研究解决五年行动计划实施中遇到的困难和问题。五年行动计划实施工作纳入区直相关部门(单位)、镇街的考核评价体系,由领导小组办公室制定具体的考核评价办法。各成员单位根据五年行动计划提出细化方案,明确分年度的工作目标、任务和进度,定期督查工作情况。
   (二)规划引领。加强文化旅游业发展提升规划与十三五经济社会发展总体规划、城市建设总体规划、土地利用规划编制工作的衔接配合,在重大动能转换、生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上,确保总体要求一致,空间配置和时序安排科学合理。在安排年度新增建设用地指标时,优先支持重点文化旅游、乡村旅游、自驾车营地、研学旅游等项目和使用未利用地、废弃地、山体采空区等土地建设的旅游项目,并加大绿道驿站、游客中心、旅游厕所用地保障力度。鼓励通过开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点的方式发展旅游特色镇、村。    

    (三)财政投融资支持。研究制定文化旅游基础设施项目建设出资融资方案,争取国家专项建设基金、政策性银行贷款用于支持红色旅游经典景区建设和红色旅游经典景区到交通干线的连接路,景区内道路、步行道、停车场、厕所、供水供电设施、垃圾污水处理设施、消防设施、安防监控设施、展陈场馆、解说教育系统、游客信息服务设施以及环境整治等,国家级抗战纪念设施、遗址的必要维修保护等公共服务项目。完善入境旅游、旅游新业态、旅游改革创新示范区、厕所建设和营销奖励补贴政策,培育新产品新业态引领大众新消费。
  (四)落实税费优惠政策。落实旅游企业减税政策和服务业小微企业、创新型企业税收优惠政策、研发费用加计扣除政策。2017年12月31日前,对月销售额或营业额不超过3万元(含3万元)的小微旅游企业,免征增值税和营业税;对年应纳税所得额在30万元及以下的小型微利旅游企业,其所得按50%计入应纳税所得,并按20%的税率缴纳企业所得税;对符合条件的旅游小微企业免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费和残疾人就业保障金。
    (五)落实带薪休假政策。将带薪休假纳入党政机关和国有企事业单位年度文明单位评选考核,作为劳动监察、职工权益保护的重要内容。对确因工作需要未能安排年休假且在规定的期限内未能补休的职工,所在单位应依照法律及相关政策规定,支付应休未休年休假天数相应的工资报酬。鼓励各单位将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动结合,安排错峰休假。鼓励弹性作息,支持有条件的地方和单位根据实际情况,依法优化调整夏季作息安排,为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。
(六)人才保障。将文化旅游业高端人才引进纳入政府人才引进计划,通过人才的培育与引进,打造一支具有国际化视野、业务精通的旅游业人才队伍。建立健全旅游行业培训体系,将旅游业人才培养列入专业技术人才培养序列;不定期开设旅游高级研讨班,培养一批高级的旅游项目开发经营管理人才,加强旅游景区、旅游酒店、旅行社人员岗位资格培训,加强旅游行业基层服务人员的技能培训,整体提升全市旅游从业人员素质。加强旅游志愿者服务队伍建设,开发和完善旅游宣传、多语种翻译、导游服务、秩序维护等各类旅游志愿者服务项目。

(编辑:王娟)