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2017年政府工作报告
发表单位:区信息中心 | 索引号:0157-02-2017-020704 | 录入:刘志军 | 日期:2017.2.15


政府工作报告

—— 2017年1月21日在薛城区
第十二届人民代表大会第一次会议上
薛城区代区长 张 伟

各位代表:
    现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去五年政府工作回顾

    过去五年,是薛城发展历程中极不平凡的五年。五年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,我们紧紧围绕“建设市驻地,打造新薛城”的目标,坚持“一四二六”工作思路,主动适应经济发展新常态,深入贯彻发展新理念,攻坚克难,砥砺奋进,经受了各种困难挑战,开创了转型跨越的新局面,实现了经济社会持续快速发展。
    ——综合实力持续增强。2016年,预计全区实现生产总值298亿元、是2011年的2.5倍,完成地方财政收入14.67亿元、是2011年的2.7倍,完成固定资产投资267.4亿元、是2011年的2.3倍,实现社会消费品零售总额100亿元、是2011年的1.9倍,连续7次在全市科学发展现场观摩评比中取得前两名的好成绩,综合实力全省排名由129位前移至75位。
    ——发展质量不断优化。预计三次产业比由10.2:60.9:28.9调整为4.3:56.1:39.6;三产投资占规模以上投资比重为56.7%,比2011年提高11.9个百分点;制造业、非煤产业产值占工业总产值的比重分别达到62.3%、81.5%,分别提高11.7个、21.1个百分点。
    ——群众收入稳步提高。城镇和农村居民人均可支配收入达到25730元、12560元,分别比2011年增加5537元、4128元。
    一、始终以产业升级为主线,经济转型实现新突破。工业经济转型升级。坚持去产能、调结构,坚定不移推动工业转型振兴。瞄准落后产能做减法,全面关停30万吨以下煤矿,淘汰水泥、采石行业,累计取缔高耗能、高污染及“土小”企业360家,具有50年历史的薛城焦化全面“退城进园”,“一灰一黑”基本退出历史舞台。瞄准优势产业做加法,累计投资217.9亿元,实施技改项目224个,造纸、玻璃、啤酒产能分别提升到110万吨、50万吨、23万千升,机械制造企业发展到48家,56项产品拥有自主知识产权,培育了润恒光能、智赢门窗等一批科技创新型企业,产业发展层次显著提升。瞄准主导产业做乘法,培植了薛城能源、热电联产两大百亿产业园,发展煤化工企业19家,年产值达到106亿元,成为全省重要的煤化工产业基地。2016年,全区规上工业企业发展到133家,纳税过百万元、过千万元企业分别达到43家、8家。现代服务业扩容提质。五年累计实施服务业重点项目98个,完成投资310亿元。生产性服务业加速聚集,万洲浙商城、天衢物流港建成运营,枣庄铁路物流园列为国家二级区域性铁路物流枢纽,邹坞铁路物流中心顺利推进,全区物流企业和专业市场分别发展到108家、14处;大力发展总部经济、电子商务等新兴业态,共聚集总部型企业318家、电商平台14个、电商业户1468家。生活性服务业提档升级,发展商圈片区12个,万达广场、银座旗舰店等一批高端项目落地建设,全区品牌名店达到460个,限上贸易和规上服务业企业发展到328家,城市经济活跃度显著增强。现代农业稳步提升。深入推进国家现代农业示范区、农村改革试验区建设,累计投入20亿元,实施重点水利项目12个,建成高标准农田6.8万亩,创建高产万亩示范方21个,粮食生产实现“十三连增”。深化农村产权制度改革,在全市率先建成区镇两级农村产权交易平台,基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证,经验做法在央视报道。累计流转土地11万亩,发展新型农业经营主体633个,农民专业合作社实现“一村一社”全覆盖。深入实施农业标准化、品牌化建设,建成果蔬生态园13处,获得“三品”认证59个,成功创建省级出口农产品质量安全示范区。重点项目建设成效明显。坚持把项目作为产业转型的牛鼻子,创新实施产业招商,引进了日本JFE、大连万达等一批知名企业,累计利用区外资金240亿元、境外资金1.1亿美元;全区自营进出口权企业发展到90家,实现进出口总额4亿美元。五年实施重点项目439个,建成运营395个,积蓄了发展后劲,助推了城市转型。
    二、始终以市驻地建设为引领,城乡面貌发生新变化。城市建设实现突破。深入推进老城区改造,基本建成城南生态新区,全面承担新城建设管理职能,累计征收棚户区和城中村23处、389.1万平方米,已回迁259.6万平方米,回迁率达77.1%,城区面积由27.5平方公里扩大到54平方公里,人口城镇化率由46.5%提高到54.5%,全面拉开了130平方公里发展框架。城市功能显著提升。投资24.5亿元,修建城市道路32条,改造背街小巷24条,铺设各类管线156.8公里,日供水、污水处理能力分别达到9万吨、8万吨,城市实际供热面积达930万平方米、基本实现全覆盖。建成开放城市森林公园、龙潭公园,新建环城绿道40公里,城市绿化覆盖率达41%,成功创建国家园林城市。积极开展“六城同创”,实行城市精细化管理,强力推进“三改一拆”,集中治理城市“六乱”,城市环境更加整洁靓丽。城乡一体化步伐加快。坚持镇街特色化发展,陶庄镇、邹坞镇成为省级示范镇,沙沟镇获评山东省旅游强镇,周营镇获评市级现代农业示范镇。深入开展美丽乡村建设,城乡环卫一体化实现全覆盖,城乡公交实现“镇镇通”,80%的自然村实现硬化道路“户户通”,242个村完成电网升级,改造农村危房917户、旱厕1.2万户,建成省级宜居村庄1个、市级美丽乡村11个,农村环境得到极大改善。
    三、始终以改革创新为引擎,经济社会焕发新活力。各项改革扎实推进。深化行政审批制度改革,建成“四清单一平台”,共压减行政许可事项91项,全面取消非行政许可事项,服务效能显著提升。设立全市首个工商改革试验区,在全省率先实行工商注册零收费。深化财税体制改革,实施国库集中支付,推行综合治税,财税管理更加规范。引进交通银行、济宁银行等金融机构8家,成立路通工程、锦鸿水利等投融资公司6家,撬动社会资本助推经济发展。完成机关事业单位养老保险制度改革,推行户籍管理制度改革,启动不动产登记改革,发展活力持续增强。创新能力显著提升。坚持创新驱动发展,实施市级以上科技项目60项,新增高新技术企业6家、科技型中小企业17家,拥有院(博)士工作站18家,规上企业全部建立研发中心,新研发自主知识产权产品65个。深入推进大众创业、万众创新,区大学生创业园、农民工返乡创业园获评省级创业示范园,薛城能源循环经济产业园列入省级智慧园区试点,孵化器2.0科技创新产业公园入驻企业3家;累计引进“千人计划”、“泰山学者”人才3名、创新团队4个,为转型发展提供有力支撑。生态建设成效显著。综合治理大气污染,关停高耗能、高污染企业32家,全面完成重点企业脱硫脱硝改造,全部取缔城区燃煤锅炉,空气质量优良天数比率达到58%。强力推进水污染防治,改造提升区污水处理厂,新建陶庄、邹坞污水处理厂,完成8家企业废水升级改造,出境河流水质稳定达到III类标准。持续开展城乡绿化,综合治理破损山体、采煤塌陷地,森林覆盖率达到37%,为全市创建国家森林城市做出突出贡献。
    四、始终以为民惠民为根本,社会事业得到新发展。民生保障不断加强。坚持每年实施一批惠民实事,财政用于民生支出比重均在86%以上。五年累计新增城镇就业3.3万人,转移农村劳动力3.2万人,城镇登记失业率控制在3.2%以内。36个省市扶贫重点村全部“摘帽”,1.5万贫困人口稳定脱贫。城乡居民医疗保险、养老保险实现政策全覆盖,居民基础养老金实现“五连增”,企业退休人员养老金实现“十二连增”,五年六次为机关事业单位人员增资,全面兑现乡镇工作人员基层补贴,群众获得感显著提升。社会事业快速发展。投资3.4亿元,新改建学校9所,高考指标连年全市领先,教育品牌越擦越亮。在全省率先实施公立医院改革,市立医院新城分院、市妇幼保健院新院、北京中医药大学枣庄医院、区中医院建成启用,中心城区医疗服务能力显著增强。实施公共文化提升工程,社区文化中心、农村文体小广场实现全覆盖,广泛开展文化下乡、全民健身、邻里文化节等活动。扎实开展文明创建,公民道德素质和社会文明程度明显提升,涌现出“中国好人”4人、“山东好人”22人。社会治理不断加强。创新社区“3+X”工作机制,完善村民自治制度,社区服务水平显著提高。深入推进“法治薛城”、“平安薛城”建设,视频监控实现全覆盖,安全生产网格化监管体系全面建立,信访维稳、食品药品监管、应急管理体制不断健全,群众安全感持续增强。气象、档案、老龄、物价、外侨、史志、残疾人、信息化、对台交流、妇女儿童、地震预防、民族宗教、双拥共建、民兵预备役等各项事业都取得了新的成绩。
    五、始终以人民满意为追求,政府自身建设取得新进步。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,严格落实中央八项规定精神,改革公务用车,规范办公用房,压减“三公”经费,政府系统作风持续改进。加强法治政府建设,建立党政一体法律顾问制度,主动接受人大、政协监督,累计办结人大代表建议和政协委员提案1121件,开通“4412340”为民服务热线,办理群众来电1.49万件。严格落实党风廉政建设责任制,建立“三重一大”制度,完善政府采购、专项资金管理、招投标等制度,强化审计监督、行政监察,营造了风清气正的干事创业环境。
    五年的艰苦拼搏,五年的励精图治,我们走过了难忘历程,收获了丰硕成果。我区先后荣获国家智慧城市试点区、中国民间文化艺术之乡、省可持续发展实验区等20余项省级以上荣誉称号;棚户区改造、水污染防治等经验在全省乃至全国推广。
各位代表,刚刚过去的2016年,是本届政府的收官之年。面对复杂严峻的宏观经济形势、异常繁重的发展任务,我们积极适应经济新常态,坚定信心,保持定力,精准发力,经济社会保持了良好的发展态势。一年来,我们围绕稳增长、促转型,深入推进供给侧结构性改革,淘汰落后产能150万吨,清理“僵尸企业”6家;加强政策引导,减免交易税费,货币化安置回迁居民,鼓励农民进城购房,全年销售商品房104.5万平方米;深化“放管服”改革,全面实施“营改增”,筛选85家企业精准帮扶、对标提升,帮助企业降成本、渡难关、增效益,实体经济健康运行。一年来,我们着眼打基础、利长远,坚持项目带动战略不动摇,年初确定的60项重点工程,完成投资74.8亿元,建阳炭黑、热电二期等23个项目建成投产,托三、托前等片区1703户居民喜迁新居,孵化器2.0科技创新产业公园、枣庄铁路物流园等一批项目实现重大突破,增添了发展后劲。一年来,我们立足补短板、还欠账,扎实开展“民生建设年”活动,深入实施城乡教育均衡发展、全民健康、农村道路“户户通”、城乡大水系建设等工程,新建龙潭实验学校、北临城学校初中部等学校5所,建成启用区中医院,新修农村公路440公里,新开通城乡公交4条,治理农村河道70公里,积极解决事关群众利益的热点难点问题,广大群众享受到更多发展成果。
    成绩令人振奋,历程充满艰辛。这些成绩的取得,得益于区委的正确领导,离不开区人大、区政协和社会各界的监督支持,饱含着全区人民艰苦创业、奋力拼搏的辛勤汗水。在此,我代表区人民政府,向全体人大代表和政协委员,向全区人民,向所有关心、支持、参与薛城经济社会发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    在肯定成绩的同时,我们更清醒地认识到,发展中还面临不少困难和问题:经济总量依然不大,产业结构不够合理,城市转型任重道远;大企业、大项目较少,企业创新能力较弱;中心城区首位度不高,城市服务功能不足,精细化管理水平有待提高;财政收支矛盾较大,民生改善任务繁重;营商环境还需改善,政务服务水平有待提升,等等。对此,我们将正视不足、直面矛盾,不回避、不敷衍、不懈怠,认真加以解决,决不辜负全区人民的期望和重托。

今后五年全区经济社会发展主要任务

    今后五年,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是薛城加速转型、跨越赶超的关键时期。尽管宏观经济下行压力依然较大,但我国经济发展长期向好的基本面没有变,稳中求进的总基调没有变,供给侧结构性改革持续发力,“三去一降一补”深入推进,为我区转型发展带来了良好契机。我区对经济新常态认识早、行动快,转型发展站位高、措施实,形成了一套行之有效的工作思路,发展方向更加明确,路径更加清晰。随着枣临高速、枣临铁路的开通,枣菏高速连接线、枣庄铁路物流园、城际铁路、环城高速等基础设施的陆续建设,我区综合交通枢纽地位逐步确立,有利于在更高层次、更广范围聚集产业、聚集人气。经过近几年的发展,我区城市框架全面拉开,产业基础更加坚实,正处于工业化、城镇化“双加速”期,蕴含着巨大潜力,迎来了新一轮发展黄金期。只要我们牢牢抓住机遇,充分发挥优势,坚定信心、科学谋划、精准发力,就一定能在应对挑战中抢占主动,在开拓创新中增创优势,在新常态下展现新作为、实现新突破!
    今后五年政府工作总的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,协调推进“四个全面”战略布局,按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以改革统领全局,以提高质量效益为中心,以“建设市驻地,打造新薛城”为目标,立足建设区域性中心城市核心区、现代服务业聚集区、产业转型升级示范区、文明生态模范区,加速聚集产业、聚集人气,全力推动“六位一体,产城融合”发展,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政府自身建设,全面建成小康社会,努力打造自然生态、宜居宜业新薛城。
    综合考虑现有条件,与全区“十三五”规划相衔接,今后五年的总体奋斗目标是:经济增长保持中高速,速度高于全市平均水平;产业进入中高端,基本形成多元发展、多极支撑、竞争力较强的现代产业体系;居民收入迈向中高位,收入达到全省中上游水平。围绕建设市驻地,建成区域性中心城市核心区这一目标,培育“两个高地”,即教育文化高地、医疗卫生高地;打造“三个中心”,即产业集聚中心、商贸休闲中心、货运物流中心。为实现上述目标,推动薛城更高质量、更有效率、更可持续发展,今后五年,我们将坚持目标引领,突出问题导向,抓重点、攻难点、补短板,努力在以下五个方面实现更大突破:
    一、在城市转型升级上力求更大突破。着眼建设产业转型升级示范区,坚持以提高质量为中心,以创新激发内生动力,推动产业升级,提升发展层次。突出企业创新主体地位,鼓励加大研发投入,突破关键技术,形成一批具有自主知识产权的产品,提高企业竞争力。顺应供给侧结构性改革要求,淘汰落后产能,清理“僵尸企业”,推动造纸、玻璃、啤酒、机械制造业向产业链高端延伸,积极培育精细化工、高端制造和现代服务业,加快构建以服务业为主导、先进制造业为支撑、现代农业为基础的产业新体系。树立大开发区理念,坚持“多园一规”,整合资源,创新机制,推动薛城经济开发区、邹坞精细化工园、陶庄产业转型示范园联动发展,打造产业集聚中心,综合实力跻身全省上游。
    二、在现代服务业培育上力求更大突破。围绕建设现代服务业聚集区,坚持高端高质化方向,推动发展提速、比重提高、质量提升,确立服务业主导地位。坚持生产性服务业多元发展,建成枣庄铁路物流园、邹坞铁路物流中心,发展专业市场、仓储物流,延伸流通链条,完善配送体系,打造货运物流中心。大力发展总部经济、楼宇经济、电子商务业,积极培育文化创意、研发设计、品牌推广、金融服务、中介咨询等新兴业态,催生一批纳税过千万元楼宇,打造“立体开发区”。坚持生活性服务业高端发展,大力提升燕山路、锦阳河等商圈功能,建成万达广场、银座旗舰店等商业综合体,引进一批名品名店,提档升级休闲购物、住宿餐饮业,打造商贸休闲中心。深度开发奚公山—蟠龙河区域,丰富铁道游击队影视城、冠世榴园西大门景区业态,积极发展古薛文化游、红色体验游、近郊乡村游,提升枣庄旅游集散中心服务功能,提高游客接待能力,增强旅游经济实力。
    三、在中心城区建设上力求更大突破。立足区域性中心城市核心区定位,按照“六位一体,产城融合”发展思路,推动城市“东融、西跨、南延、北进、中疏”,统一配套设施、统一完善功能、统一布局业态,促进城市深度融合发展;全面完成棚户区、城中村改造,实施城区路网提升、热力扩容、海绵城市和地下管廊工程,合理布局餐饮商业娱乐业态,加速产业、人气聚集,提高市驻地首位度。实施郯兰线改道、长白山路北延工程,建成枣济线、枣菏高速连接线,新建京台高速南北出口、枣木高速张岭出口,谋划建设城际铁路,开通连接滕州、微山BRT,推进与高新区融合发展,与市中区一体发展,与微山县同城发展。坚持全域城镇化,推动公共设施、公共服务向农村延伸,加速供水、供气、供暖一体化进程,让城市乡村更宜居、群众生活更美好。力争到2021年,建成区面积达到70平方公里,户籍人口城镇化率达到60%左右。
    四、在生态文明建设上力求更大突破。牢固树立可持续发展理念,严控高耗能、有污染企业落地,实施传统产业“绿动力”升级,大力发展循环经济,节约集约利用资源能源,推动绿色低碳发展,促进经济与生态共赢。持续开展大气污染防治,专项治理工业废气、城市扬尘、汽车尾气,努力让薛城少一些“雾霾灰”,多一些“天空蓝”。扎实推进水污染防治,加强重点排污企业监管,高标准运行污水处理厂,完善城镇污水管网,实现污水处理设施全覆盖;综合整治大、小沙河,治理城市黑臭水体,打造城乡大水系,确保主要河流水质稳定达标。持续开展城乡大绿化,全面完成破损山体、采煤塌陷地治理,建成省级生态文明示范区。实行最严格的生态环保制度,健全监管体系,严守绿色底线,让广大群众享受更多生态红利。
    五、在增进民生福祉上力求更大突破。坚持以人民为中心的发展思想,大力发展文化教育事业,科学布局中小学校,加快普及高中教育,建成枣庄学院新校区,推动北京中医药大学在薛建校,运营天穹影视文化基地,发展影视制作、艺术培训等业态,打造教育文化高地。加强医疗基础设施建设,强化公共卫生服务,发挥区内高端医疗资源引领作用,加强与国内知名医院合作,提高医疗服务水平,鼓励发展医养结合服务机构,打造医疗卫生高地。坚持精准扶贫、精准脱贫,确保2018年前实现整体脱贫。实施创业带动就业战略,推动城乡居民更高质量就业。深化机关事业单位工资制度改革,健全工资增长机制,稳步提高最低工资标准,完善社会保障体系,提高各类保障救助标准,让群众共享改革发展成果,切实感受到年年都有新变化、一年更比一年好。
各位代表,前进的道路上,挑战与机遇并存,压力与希望共生,我们既要有如履薄冰的危机感,又要有中流击水的自信心。只要我们坚定信心,励精图治,久久为功,就一定能把美好蓝图变成生动现实!

扎实做好2017年政府工作

    2017年是供给侧结构性改革的深化之年,也是新一届政府的开局之年。做好今年的工作,责任重大,意义深远。今年全区经济社会发展目标是:生产总值增长7%左右,地方财政收入增长4%左右,固定资产投资增长11%左右,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%左右和8.5%左右,节能减排完成省、市下达的目标。重点抓好以下五项工作:
    一、坚持创新驱动、产业升级,全力推动城市转型发展
    从供给侧和需求侧两端发力,以创新激发内生动力,推进传统产业做优、新兴产业做强、三次产业融合发展,提高经济发展的质量和效益。
    (一)加快工业转型升级。集聚发展煤化工产业。依托薛城能源、热电联产百亿产业园,实施埃新斯“退城进园”,建成5万吨苯酐、绿碳化工中试基地项目,完成建阳炭黑一期续建,加快建设20万吨轻质油、5万吨醋酐项目,启动30万吨醋酸项目,延伸产业链条,壮大产业集群。转型升级传统产业。实施总投资66.98亿元的32个工业技改项目。机械制造产业,引导多乐采暖、通晟制造等传统企业,发扬“工匠精神”,提高产品质量,强化品牌建设,打造“百年老店”。支持智赢门窗等企业主导制定行业标准,增强薛城制造“话语权”。扶持薛城能源、中力阀门、东大锅炉、智赢门窗等5家企业上市(挂牌),对接资本市场,促进企业做大做强。造纸产业,加快建设远通纸业30万吨技改工程,建成海象纸业余热余压利用项目,开发特种纸品、高端专用纸品,提升产品档次。玻璃产业,引导联兴玻璃、宏伟玻璃对外嫁接联合,实施技术改造,推动产品升级,提升市场竞争力。食品饮料业,启动建设青啤易拉罐、夫宇食品二期项目,建成银牛面业扩建项目,支持贝克汉邦、凯铭实业等企业延伸产业链,抢占市场份额。新能源、新材料产业,加快建设中科生态发电二期、润恒光能二期等项目,建成国宁车业20万辆新能源车辆、软性铁氧体磁芯项目,引导润恒光能等企业与战略伙伴深化合作,加速资本、技术深度融合,借势转型,抢占行业发展制高点。推动工业经济平稳运行。深入推进供给侧结构性改革,完善“僵尸企业”退出机制,大力淘汰落后产能。健全企业精准帮扶制度,加强经济监测预警,保障生产要素供给,引导企业降低杠杆率,化解债务风险,确保稳健运行。落实企业减税费、降成本等政策,搭建同业对标平台,推动企业眼睛向内降本增效,眼睛向外对标提升,提高综合竞争力。
    (二)培育壮大现代服务业。扩容提升生产性服务业。围绕打造区域性物流中心,全力推进枣庄铁路物流园建设,建成铁路专用线、枣庄粮食物流、水上调度指挥中心,启动建设枣庄港通用泊位工程,力争3—5年完成30亿元投资,带动社会投资120亿元,打造公铁水多式联运商贸物流园区,形成薛城新的经济增长极。启动建设万洲仓储项目,建成邹坞铁路物流中心,大力发展商贸流通、仓储物流业,实现现代物流与专业市场融合发展。积极推进新城中心商务区、珠江路生态商务区建设,建成众信大厦、仲建商务广场、元丰国际广场,引进200家总部企业、金融机构入驻。深入推进电子商务培育计划,做实鲁南网络经济产业园、枣庄电商馆、齐家网枣庄站,引导更多企业线上线下融合发展,力争年交易额达到35亿元。高端发展生活性服务业。建成运营万达广场、银座旗舰店、万洲第一街、金鼎国际商业广场,盘活中央天街、双子星城市综合体,聚集更多高端品牌、餐饮名店、连锁酒店,提高服务业供给质量,吸引更多的外地消费者。加快开发奚公山—蟠龙河、凤凰绿道、张庄石榴山庄,完善驿站、农家乐、生态园等配套,引入一批娱乐体验项目,打造生态游新亮点;建成天穹影视文化基地,丰富铁道游击队影视城业态,完善枣庄旅游集散中心功能,建设智慧旅游平台,提升综合服务能力,加快建设区域性旅游集散中心。
    (三)大力发展现代农业。围绕创建国家现代农业示范区,加强基础设施建设,新建高标准农田1.76万亩、粮食绿色高产示范区1万亩,整治河道22公里,提升农业综合生产能力。推行农村土地承包“三权分置”,流转土地3000亩,发展农业合作社30家,培育新型职业农民2200人,构建新型农业经营体系。深入推进农业供给侧结构性改革,突出马铃薯、石榴、核桃等特色农产品,推广良种良法,实施标准化生产,加强品牌创建,提升农产品质量。积极发展农村经济新业态,培植农业龙头企业5家、标准化生产基地4处、标准生态园4家,扶持绿之园、龙润生态园扩大规模、做靓品牌,推进一二三产融合发展,培育农村“第六产业”,促进农业增效、农民增收。
    (四)强化科技创新驱动。坚持以科技创新为核心,深入开展大众创业、万众创新,为产业转型提供强大动能。完成孵化器2.0科技创新产业公园一期建设,建成孵化中心、商服接待中心,运营中科遥数无人机、蓝链物流、楼云体育项目,新引进项目5个。依托绿碳化工中试基地项目,加快新技术研发,加速成果转化。深化产学研合作,新增科技型中小企业5家、省级以上名牌名标产品2个。加快推进创业型城市建设,建成汇众新能源汽车广场,提升区大学生创业园、农民工返乡创业园服务功能,落实配套支持政策,健全完善激励机制,鼓励大学生、农民工返乡创业,让更多的“创客”实现人生梦想。
    二、坚持龙头带动、一体发展,全力推动新型城镇化建设
    围绕区域性中心城市核心区建设,做大做靓中心城区,统筹城乡发展,构建城乡互动、区域一体的城镇化发展新格局。
    (一)提升城市内涵。坚持规划引领,启动新一轮城市总体规划修编。打好回迁攻坚战,实现天山路、徐沃、西巨山、上殷二期片区回迁,完成新华街片区装饰装修,明年实现回迁。围绕建设全国智慧城市试点区,加快推进城市基础数据库、公共信息平台建设,提升精细化管理水平。深入开展城市违法建设治理行动,持续开展“三改一拆”,强化控建拆违,改造站前小区、怡苑小区2处老旧小区,提升沿河公园,建设小沙河湿地公园,实施城市森林公园、临山公园景观亮化工程,集中整治占道经营、规范交通秩序,健全全时段、全覆盖环卫保洁机制,进一步改善市容市貌,彰显市驻地魅力。
    (二)完善城市基础设施。畅通城市“脉络”,打通城市“微循环”,建成长江路东延、厦门路东延、黄河路东延、复元三路4条道路,加快推进民生路南延、和谐路南延等道路,启动建设世纪大道、长江路改造等9条道路,做好郯兰线改建、店韩南路扩建等项目前期工作,全力推进枣庄高铁换乘枢纽、枣菏高速连接线等项目建设,积极构建内引外联的交通网络。启动建设铁西水厂,改造新城热力管网,完成新老城区热力并网,推动老城供热向京沪铁路以西延伸,加快建设海绵城市,实施金沙江路地下综合管廊、西部片区地下管线改扩建工程,提升城市承载力。
    (三)统筹城乡发展。深化户籍制度改革,有序推进农村人口就地就近市民化。坚持以城带乡、城乡一体发展,启动农村公路网化示范县建设,新建农村公路136.7公里,实现农村道路“户户通”全覆盖。新开通薛城至刘河口、薛城至金河公交线路。铺设沙沟镇、周营镇天然气管道11公里,完成邹坞镇人饮提升和抗旱应急引调水项目,逐步实现供水、供气一体化。深入推进美丽乡村建设,改造农村危房100户、旱厕1.6万户,推行环卫保洁网格化、智能化管理,所有村庄达到环境整洁村标准,30%的村达到生态文明村标准,15%的村达到美丽乡村标准,让农村更加生态宜居。
    三、坚持全域招商、扩大开放,全力推动可持续发展
    牢固树立开放发展理念,凝心聚力抓招商,心无旁骛建项目,以大开放促进大发展,全面增强发展后劲。
    (一)以更大力度抓招商引资。坚持招商引资与招才引智相结合,专业招商与全域招商相结合,调整产业招商组,健全运行机制,推动产业招商组与镇街、部门联动,营造大招商大开放大发展的浓厚氛围。着眼挑商选资、招大引强,瞄准世界500强企业、上市公司、高等院校、高端医养机构,集中引进一批产业链长、附加值高的种子项目、平台项目,吸引一批高层次人才、优秀研发团队向薛城集聚。大力发展外向型经济,鼓励日本JFE、韩国OCI、香港森信等企业增资扩股,扩大利用外资规模;支持发展服务贸易、跨境电商,大力引进自营进出口权企业,引导企业培育品牌、开拓市场,厚植开放发展新优势。
    (二)以更大力度抓项目建设。坚持项目带动战略不动摇,全力推进总投资365.69亿元、年度投资101.7亿元的6大类、81个重点项目。完善土地预算制,盘活存量,优化增量,提高土地利用率,保障用地需求。整合国有资产资源,做大国有投融资平台,推广政府购买服务、PPP融资模式,发行城建公司债券,鼓励企业上市,撬动更多资本服务实体经济。完善领导帮包、动态考核机制,提升服务水平,促进项目快速建设、早日投产、发挥效益。
    (三)以更大力度抓园区建设。坚持配套集中、要素集约、产业集聚,创新管理机制,引导项目向园区聚集,打造产业培育重要载体。薛城经济开发区,实施路网提升工程,改造永福南路、纬四路等7条道路,同步配套供热、供气、供排水管网,提升绿化亮化水平;建立项目整合退出机制,清理“僵尸企业”,实施“腾笼换鸟”,推动园区“二次创业”;创新管理机制,打破区域限制,发展飞地经济,打造政策洼地、创新服务高地。邹坞精细化工园,新建复兴路、沿河路,升级改造污水处理厂,推动园区内资源循环利用,争创省级循环经济园区。陶庄产业转型示范园,规划中科循环经济产业园、新材料产业园,改造提升园区道路,配套供热、供气设施,提高园区承载力。
    四、坚持生态立区、绿色发展,全力推动生态文明建设
    牢固树立生态优先理念和底线思维,弥补生态短板,厚植生态优势,让生态环境成为最普惠的民生福祉。
    (一)推动绿色发展。大力发展循环经济,依托薛城能源、热电联产两大产业园,推动企业入园发展,封闭循环利用废水、废气,实现清洁生产。强化环保、节能、安全倒逼机制,加快推进化工企业转型升级。严把项目准入关,抬高环保门槛,严禁“两高一资”项目落地。深入开展能效对标,鼓励企业进行节能技改,提高能源利用效率。大力倡导绿色生活方式、消费模式,提高全民生态环保意识。
    (二)强化环境治理。综合整治大气污染,实施玻璃、热电行业“绿动力”升级,完成5家企业超低排放改造,加强道路扬尘、汽车尾气和散煤治理,实行秸秆全时段禁烧,持续改善空气质量。落实最严格的水资源管理制度,升级改造新城污水处理厂,启动建设周营污水处理厂,完善污水管网配套;深入推进流域综合整治,全面治理小沙河黑臭水体,启动建设何庄水库三期,建成院山水库,完成大沙河陶庄段、小沙河人工湿地建设,持续改善流域水环境。
    (三)加强生态保护。严守生态红线,划定永久性基本农田、饮用水源地保护区,严厉打击私挖盗采矿产资源,加快治理破损山体、采煤塌陷地,增强生态修复能力。持续开展城乡大绿化,新增造林7000亩,构筑绿色屏障。开展省级生态文明示范区创建,支持临城街道、周营镇创建省级生态镇,新创省级生态示范村30个。健全环境网格化监管责任体系,推行联动执法,加大刑责治污力度,严厉打击环境违法行为,下决心守护青山绿水、动真格留住蓝天白云。
    五、坚持以人为本、改善民生,全力推动社会事业发展
    围绕共享发展,加大民生投入,提高保障标准,改善公共服务,让群众生活的更有尊严、更加幸福。
    (一)提升社会保障能力。深入实施“千企万人就业服务促进计划”,多渠道开发就业岗位,全年新增城镇就业5400人,转移农村劳动力5500人。开展养老机构改革试点,探索养老机构公办民营运行模式,建设区中心敬老院,改造提升镇街敬老院,完善养老服务体系。健全临时救助、医疗救助、慈善救助制度,提高城乡低保和农村五保标准,基本实现全民参保。发挥“第一书记”引领作用,统筹各类扶贫资源,确保按时完成整体脱贫目标。
    (二)协调发展各项事业。建成使用龙潭实验学校、珠江路小学、北临城学校初中部,完成10所学校改扩建,全面化解“大班额”问题,促进教育均衡发展。建成区人民医院康复医技楼,完善社区卫生服务配套,提升医疗服务质量。综合治理出生人口性别比,提高出生人口素质。完善公共文化服务体系,举办好邻里文化节、全民健身运动会等文体活动,丰富群众文化生活。深入开展文明城市创建,提升市民文明素质,弘扬“崇礼尚义、包容创新”的城市精神。加强国防动员和民兵预备役建设,扎实推进双拥共建。实施干部人才援疆,对口支援新疆生产建设兵团12师团场。统筹抓好民族宗教、外侨、物价、老龄、史志、人防、地震、气象、残疾人等各项事业。
    (三)创新社会治理方式。强化基层基础建设,稳妥做好村居换届,全面推行社区“3+X”工作机制,推广智慧社区、云平台,提升基层服务水平。深入开展“七五”普法,完善公共法律服务体系,提高公民法律意识。扎实推进“食安薛城”、“平安薛城”建设,健全食品药品安全治理体系,夯实安全生产基层基础,强化安全生产监管责任,健全信访矛盾纠纷多元化解机制,加快构建立体化治安防控体系,确保社会和谐稳定。

全面加强政府自身建设

    新常态、新形势、新任务对政府工作提出了更高要求。加快薛城转型发展,满足群众幸福追求,必须下更大的决心、花更大的气力,抓好政府自身建设,不断提升执政能力。
    (一)建设责任政府,提高干事创业能力。始终做到“心中有责”,自觉把学习作为一种政治责任、精神追求,主动学习新理论、新知识、新政策,开阔思路,提升境界,事事树立大目标,时时坚持高标准,不断开辟新路径、打开新局面。坚持干在当下、成在实处,强化执行力、提高落实力,对重要工作、重点项目,说了就算、定了就干,明确“干什么、怎么干、谁来干”,精细管理、全程督查、刚性问责,坚决纠正不作为、乱作为,坚决惩处失职渎职、懒政怠政。强化担当意识,探索建立容错纠错机制,允许失误、宽容失败,营造良好的干事创业环境。
    (二)建设法治政府,提高依法行政能力。始终做到“心中有法”,坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,厘清权力边界,明确行政权限,严格按照法定程序行使权力。认真落实“三重一大”制度,完善专家咨询、公示听证制度,让政府的每一项决策都经得起法治的考量、体现出民意的力量。完善法律顾问制度,探索建立镇街法制办公室,打通基层法治“最后一公里”。加强诚信政府建设,承诺有度,言而有信,以政府诚信带动社会诚信。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,高质量办理人大代表建议和政协委员提案。坚持权力运行透明化,积极推进政务公开,广泛接受社会监督,让权力在阳光下运行。
    (三)建设服务政府,提高执政为民能力。始终做到“心中有民”,把群众期盼作为第一需要,把群众满意作为根本目标,坚持问政于民、问需于民、问计于民,多做打基础、利长远的实事,常办聚人心、暖民心的好事。进一步转变政府职能,正确运用权力,多开绿灯、少亮红灯,多说“怎么办”、少说“不能办”,让企业满意、让群众满意。开展联系服务群众“百千万”活动,办好“4412340”为民服务热线和区长信箱,经常深入基层访民情、察民意,倾听群众呼声,回应群众诉求,用真心换真情,以真情换民心,努力营造政府与群众守望相助、相互支撑的生动局面。
    (四)建设廉洁政府,提高拒腐防变能力。始终做到“心中有戒”,认真执行党风廉政建设责任制,严格以制度制权、理事、管人,引导公务人员带头守纪律、讲规矩,知风险、慎用权。加强权力运行监督,强化执法监察、效能监察、廉政监察,坚决做到有权必有责、用权受监督、失职要问责。牢固树立过紧日子思想,严控“三公”经费,集中财力改善民生、保障发展,以清正廉洁的良好形象赢得人民群众的信任和支持。
    各位代表,实干成就梦想,奋斗赢得未来。站在新的历史起点上,让我们在区委的坚强领导下,团结带领全区人民,以更加昂扬的精神,更加开阔的视野,更加务实的作风,不忘初心,继续前进,为加快建设自然生态、宜居宜业新薛城而努力奋斗!


责任编辑:刘志军
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